2018年8月，财政部印发了《关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》。通知进一步重申了政府会计准则实施的内容、时间及范围，特别要求各单位从加强宣传培训、做好新旧制度衔接、加强政府会计信息化建设、加强政策协调四个推进工作；通知最后强调“政府会计准则制度的实施工作涉及面广，技术性、政策性强，各部门、各单位的负责人要提高政治站位，认真落实《会计法》关于“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”的规定，把政府会计准则制度的贯彻实施作为一件大事来抓，加强对单位会计工作的组织领导，组织制定详细的实施方案，指导督促政府会计准则制度有效实施。同时，健全会计机构，充实会计人员，加强基础管理，完善内部控制，为政府会计准则制度实施提供有力保障。”

峻峻所在的部门自今年5月起，集中组织了两次部门培训，同时邀请了来自财政部的会计准则权威专家、中国人民大学的会计专业教授进行了系统讲解，使系统内会计人员全面掌握政府会计准则制度各项规定和具体要求，确保实施过程中“不变形”、“不走样”。为了更好的了解大家的需求，专门组织了两场座谈会，听取了20户基层事业单位在实施政府会计制度准则中的需求。目前基层单位集中反映的问题归纳起来由三个方面的不足，三个方面的痛点：

一、三个不足

一是单位领导重视程度不足。很多单位的会计反映，贯彻实施政府会计准则和制度是一项打基础、谋长远的工作。但从实际工作来看，很多单位的领导不够重视，将此类工作归集为一个日常事项，通知中提及的四项措施很难得到单位人、财、物的保障，只能寄希望于上级部门的统一部署；

二是财务政策协调能力不足。通知要求单位要以贯彻实施政府会计准则制度为契机，加强会计核算与部门预决算管理、绩效管理、资产管理、政府财务报告编制等工作的协调，不断提升财务管理水平。各基层单位面临人员编制有限，学习能力不足等实际困难，在有限的时间内，统筹协调各项政策明显有困难；

三是新旧制度衔接准备不足。目前2016年资产清查结果尚未批复，各行业财务制度尚未修订，基本建设项目财务管理流程不变等等。在整个财务大框架下相关政策没有配合的前提下，单独执行会计制度必然会引起相关工作的不协调，不配合。新旧制度的衔接绝不仅仅是会计科目的转换，涉及的体质机制的问题，必然会影响新旧衔接。

二、三个痛点

一是单位领导层的获得感不够。无法理解为什么要投入更多的资源来配合会计改革工作。很多单位提及需要对会计信息系统做升级改造，但又抱怨单位领导不支持。我们从领导层的角度来思考一下，在单位经济资源紧张的前提下，为什么要投入几十万，几百万来升级会计信息系统？对于基层行政事业单位来说：科学、全面、准确反映政府资产负债和成本费用，加快建立现代财政制度，更好地发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。这样的口号过于的宽泛，无法取得单位领导层的理解和支持。很多单位领导层也在抱怨，投入很多的资源，有用的数据依然没有，相关的工作依然需要加班完成，与其费时费力，为什么还要继续投入？由此可能带来的风险是领导不支持、不参与、不配合，不提供资源保障。

二是基层会计人员的获得感不够。很多单位的会计新政府会计制度理解就是会计核算、报表编制等工作量成倍增加。相应的财务报表、决算报表的实用性还需要检验。目前日常工作中上级部门布置的很多报表并未体现在会计制度中。目前会计工作还停留在会计核算的阶段，还没有与预算管理、绩效管理有效的衔接。在激励不足的前提下，随着会计人员继续教育、会计人员诚信档案管理等相关政策的出台，基层会计人员的工作压力明显增加。由此可能带来的风险是会计人员不学习、对制度贯彻落实推诿扯皮，将权责发生制简单化、绝对化，政府会计改革在执行层面难以落地。

三是会计工作服务对象的获得感不够。新制度的实施和执行，对于会计服务对象而言没有明显的感觉，会计改革提及的成本和绩效、业财融合等概念，还没有与服务对象的日常工作对接，会计工作的成果能否促进业务工作品质的提升，还有待于观察。在基层单位财力有限的状况下，升级会计信息系统，必然会挤压业务工作的资源。由此带来的风险是，业务部门与财务部门对抗加剧，财务人员在单位的参谋助手的作用无法发挥。

三、三个方向的解决思路

通过上述的问题和痛点分析，峻峻认为，单纯的将会计准则制度实施工作作为一项会计基础性工作看待，存在很多不确定的因素，需要站在单位财务管理的全局角度进行分析，建议从以下三个方向进行改革，有针对性的开展工作：

一是要增强单位领导层对于数据的驾驭感，让财务数据动起来，活起来。政府会计制度提供了财务会计报表和预算会计报表的表样。如果单位会计将资产负债表、收入费用表等报表直接传递给管理层，那么会计改革的目标将大打折扣。单位的会计必须从细节入手，完善和补充相关会计信息，下面峻峻举几个例子：

（一）要心中有数，未雨绸缪。了解和掌握单位领导需要哪些数据，什么时候要数据。例如：每年编制预算时、下半年考核预算执行时，能否及时提供每个项目的执行情况?项目性质？项目负责人？项目执行提前或落后的原因是什么？项目后续执行的计划是什么？还要办理哪些审核审批事项？每年决算数据公开时候，要掌握单位三公经费开支的明细情况，是否按预算执行？有无违规或超支情况？

（二）要学会说话，平易近人。很多会计要么只会数据大搬家，把报表上的数据用文字说一遍，要么满口财务术语。向不懂会计知识的领导汇报工作时候，只谈资产负债率，预算执行率、建议会计们学会开门见山，学会总结和梳理会计信息反映的问题，并相应得提出工作建议。特别需要将会计的语言转换为管理的语言，并用大白话表达出来。

（三）要重视宣传，增强互动。就传统模式来说印发工作简报、印发文件汇编。这种互动的模式一是时效性差、二是专业性强，单位领导很难及时理解会计人员在忙什么？忙的结果是什么?建议引入交互式数据可视化工具，让会计的信息实时反映给领导，让所谓的仪表盘，驾驶舱的概念落地，一目了然的掌握预算执行进度、三公经费开支情况、合同签署与完成情况等重要信息。

二是要增强会计信息的针对性，让会计工作有的放矢，不做无用功。很多会计在看制度时，总是按照会计要素、会计原则、会计科目、核算规则、会计报表编制的顺序进行学习，这样学习的效果是，具体政府会计实施的时候，书本与实务工作完全脱节。峻峻提供一种学习的方法：

（一）收集制度报表内容，对财务会计报表及附注、预算会计报表的内容进行全面梳理，特别是财务报表附注里的内容。并将所有的信息进行标准化处理。例如：财务会计:债务人的类别、存货种类、其他流动资产分类、债券发行主体分类、被投资单位分类、在建工程分类、无形资产分类、债权人分类等等；预算会计：支出经济分类、支出功能分类、预算年份、项目信息等等。对于这些辅助信息，要明确数据处理的维度和来源；

（二）收集近三年各类财政部门、审计部门、专项检查等涉及的各类报表信息并标准化处理。如审计预算执行审计中，对于会议费审计涉及的会议类别、开会地点、参会人数，出国费审计中涉及的出国计划信息、出访日程、人均出国费等。

（三）根据上述信息需求，配合软件工程师设置期初会计账套及报表。让会计账套最大可能的反映信息需求。同时确定信息来源，研究如何与其他业务系统对接，如何打通预算、核算、决算的信息网络。

（四）配合内部控制建设，进一步理顺各项收支业务，细化纳入预算管理的现金收支业务模版，并与会计核算模版一并处理。

三是要积极借政府会计改革的东风，实现信息资源共享和业务协同，进一步促进“数据多跑路”，“群众少跑腿”，让业务部门感受到工作的便捷性。假设改革的结果是会计人员服务能力降低、会计业务挤占单位其他资源，财务部门与业务部门的对抗加剧，那么后果肯定是灾难性的。行政事业单位自1998年以来，历经20年，制度的框架基本没有做大的调整。峻峻建议各单位应借着本次改革的东风，将资产清查、内部控制、绩效管理等工作成功固定下来，以数字化推动流程变革。但在宣传口径是，要着眼于提升会计服务的能力和水平，以此换取单位领导层和业务部门的理解和支持。片面的强调会计工作的重要性不足以推进这项工作的进展，必须从更高的层面来获得支持。

建议从下列几个方面努力：

（一）提升财务报销的智能化水平，让业务经办人员体会到信息系统建设的优势。报销的界面更加的友好，报销的审核管理更加的严格。通过打通业务系统、财务系统、银行结算系统。实现小额资金实时结算。在后台管理上，其实通过智能化的建设，能够将投入的资源转化为生产力，将传统大的记账、算账工作解放出来，有效降低会计人员的工作强度；

（二）提升业务财务信息的综合处理的能力，支持领导决策。通过整合业务系统和财务系统。让业务部门领导在应对专项审计、经济责任审计、绩效评估等工作时候，能够拿数据说话，增强对项目管控的能力。通过信息化的建设，能够在会计人员和审计人员之间架设一道防火墙。将原来的报表审计、凭证审计，转变为规则审计，内控风险评估。提升审计的效率。有效降低人为沟通可能带来的误会。

（三）提升财务信息在业务决策中的占比。通过BI的建设，让领导决策时，心中有数，心中有预算，心中有规矩。让部门在争取资源的时候，能够有的放矢。通过图形化的财务信息共享，将政府会计处理的各类信息转化成业务管理的有利抓手。通过优化财务信息的展示平台和互通平台，让各部门实时掌握业务工作的效率和效能。变财务部门监督为部门自我监督。有效降低财务部门在管理和监督过程中可能存在的摩擦。

总之，峻峻的思路可以概括为，要将会计核算工作的边界向外拓展，对内要尽可能的自动化、智能化、对外要突出实用性、便捷性，将单位领导层、业务部门都邀请过来，一同参与到政府会计改革的工作中，通过追求共赢，实现会计工作的转型升级。

（感谢原创作者峻峻及“数豆子的人们\”公众号）

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