实现松江教育“强基础，建高原，攀高峰”的发展目标，既要不断加大财政经费的持续投入，也要确保经费的规范使用。为此，围绕“如何筹集经费、如何用好经费和如何管好经费”等三大问题，局财务部门联合区财政部门开展了教育经费问题的“大调研”。

如何筹好经费？

俗话说“巧妇难为无米之炊”，随着物价水平近年来不断上涨和购买第三方服务不断增加，不少学校反映教育经费不够用，尤其是生均经费紧张。2018年区“两会”涉及教育经费的议案或提案就有8件，说明教育经费不足已经成为部分学校面临的现实而又紧迫问题。解决生均经费不足就成为本次“大调研”首要问题，但是怎么提高？提高到什么水平？成为财务部门“大调研”工作之首要课题。

坚持统筹原则，

着力考虑支出影响因子

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走访的学校普遍反映生均经费紧张，即使项目经费有节余也只能“干瞪眼”不能随便用；老学校建校早，校舍等建筑物陈旧，维修成本明显偏高；学生规模的大小显著影响生均经费总额，学生规模小的学校生均经费普遍紧张……，综合这些因素，在确定生均经费调整过程中，我们确立了学生人数、建校时长、生均场地和设计与实际规模之比等指标作为生均调整的主要参考因素。

坚持分类原则，

着力突现业务分层管理

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生均水平确定上，既要坚持基本标准统一，也要防止“一把尺子量到底”带来的弊病。调研中，不少学校反映由于学生规模受控或学生数减少，造成即使生均有所调整还是不能与大规模学校生均相比，希望能考虑此类学校特点。为此，结合不同办学等级（主要指幼儿园）和小规模学校特点，实施分级分类的生均定额，并且对在校生人数在500人以下的义务教育阶段学校增加1.3倍系数，对800人以下的学校增加1.2倍系数，保障小规模学校办学基本支出。经过与区财政联合调研，小规模学校生均经费的系数调整已于2018年度兑现到位。同时，自2019年1月起全区公办学校的生均经费每年增加200-1000元不等，将有效缓解大部分学校生均经费紧张的状况。

如何用好经费？

逐年增加的教育经费投入，使得不少学校手中有了更多的可支配经费，但在中央八项规定精神的约束下，一些学校感到不会用钱、甚至不敢用钱。怎么指导、规范基层学校的经费支出便成为财务“大调研”的关键课题。

坚持制度导向，

着力规范各类经费支出

针对多数学校普遍反映的培训费、劳务费和差旅费等支出不够明确，上级有关这些费用的规定不能直接适用于教育系统实际的呼声，在前期走访排摸的基础上，多次召开基层单位总务主任和机关部门负责人参加的座谈会，形成了《关于调整教育系统外聘劳务技术人员劳务费的标准》、《关于松江教育系统培训费管理办法的若干规定》、《松江教育系统关于本区市内公务活动差旅费管理的若干规定》和《松江区教育局关于加强以招收进城务工人员随迁子女为主的民办小学专项资金管理办法》等四项经费管理制度，进一步规范有关经费的支出对象与范围、开支标准与报销流程等，明确随迁子女学校专项资金具体管理办法。同时，编印《2018年财务制度汇编》，方便各单位或部门在日常财务工作中查阅与执行，防止“有钱就任性”。

坚持责任导向，

着力加快预算执行进度

部门预算执行情况是衡量单位或部门工作推进情况，落实事权与财权相统一的重要手段，如何指导基层单位加快预算执行是加强预算管理，规范经费支出的重要内容。通过实行30万以上项目专人负责制、100万以上项目定期报告制、预算执行率在系统内定期排名制、年度预算执行与年终考核挂钩制以及与下一年部门预算牵连制等办法，全面督促各单位或部门落实经费预算责任主体意识，强化预算执行。

如何管好经费？

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“正确的政治路线要靠正确的组织来保证”，一方面是投入的经费，另一方面是规范的制度，两者不会自动“藕合”，即经费使用不会自觉循着制度执行。从主管部门考虑，就是如何监督好教育经费按既定的制度健康支出，这也是财务大调研又一重要课题。

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坚持效率导向，

着力优化内部审批流程

针对多数单位座谈中反映教育经费支出前的审批环节多、流程长、时间久等问题，财务部门实地走访一些单位，了解审批症结所在、卡点在哪，决定优化教育经费网上审批流程。将原定5个工作日的审批时限压缩到3个工作日；多达5个部门的审批环节减少到3个部门；所有项目都要审批调整到仅限1万或3万以上的项目，并通过出台《关于调整教育经费综合管理网上审批事项的若干规定》等文件，明确上述调整内容，简化审批程序，优化网上审批系统，提高审批效率。

坚持专业导向，

着力提升内部审计水平

为确保既有各项财务制度能得到有效落实，委托第三方审计机构开展2018年教育系统内部审计，包括27家单位经济责任审计、19家单位的财务收支审计、7家单位专项审计和其他专题审计，打破系统看系统的视线局限，审视本系统经费使用情况，以更加独立、更加权威、更加专业的视角监管教育经费支出的合规性与合理性。

2018年即将结束，计财科将继续做好教育系统经费管理的“店小二”，将“不忘初心”化为“砥砺前行”的动力，牢记实现松江教育“强基础，建高原，攀高峰”目标的使命，大调研一直在路上！