“制度培训基本实现全覆盖，部分单位已经进行了多次轮训。下一阶段，培训工作要在精准上做好文章”，2019年11月29日，《中国会计报》（第546期）第四版，刊发了《天津：深入推进政府会计制度落地》的文章，以下为报道全文：

财政是国家治理的基础和重要支柱。天津财政从系统治理和源头治理的角度出发，全面推进政府会计改革，夯实政府综合财务报告、部门决算报告和行政事业性国有资产报告的核算基础，为加快构建现代财政制度、推进财政管理体系和管理能力现代化奠定坚实的会计基础。

打通制度实施“ 最后一公里”

一是构建制度实施组织体系。天津市财政局牵头，会同天津市会计学会以及政府会计制度咨询专家团队组成联合工作组，初步建成了天津市政府会计制度实施服务体系。

财政部门负责制定贯彻落实整体方案、主要环节、标准要求、统筹协调，从宏观上对贯彻实施工作进行总体把控；天津市会计学会负责具体方案落实、政策宣传、培训指导，提升各单位对贯彻实施新制度的关注度、重视度、自觉性、准确性；政府会计制度咨询专家团队具体负责制度内容分析、讲解、指导，从微观上做好实施工作“最后一公里”的服务保障。

天津市财政局组织专家及时编写发布了《政府会计制度新旧衔接操作指引》、《政府会计制度新旧衔接信息化操作指引》，组织天津市会计学会编印了《政府会计制度 政府会计准则实施与衔接政策汇编》，为全市行政事业单位顺利实施政府会计制度改革奠定了坚实基础。

二是推进会计信息系统建设。在此次政府会计改革中，会计信息化建设起到了保驾护航的作用。具体看，除个别小规模单位由于经费紧张暂未使用会计核算系统外，各行政事业单位均实现了会计信息化管理。市级方面，天津市财政局统一委托软件公司搭建了政府会计核算平台，与国库集中支付系统、国库财务决算系统、政府综合财务报告系统联通实现了数据一体化管理，由市级部门自愿选择接入平台。同时，部分特定行业（如医疗卫生系统）结合自身实际统一开发升级了会计核算系统，实现了行业内各单位会计核算系统性、统一性和可比性。区级方面，财政部门高度重视发挥会计信息化建设对于改革的支撑作用。

三是疏通政府会计实务堵点。针对前期书面调研、实地走访搜集的实施问题，天津市财政局组织专家撰写发布了3期《政府会计准则制度实施有关问题政策说明》，就政府会计制度新旧衔接、职工薪酬核算等进行案例式说明，通过网站、微信平台广泛宣传，并分4期对市级行政事业单位和各区财政局进行了地毯式培训，着力解决制度实施的疑点、难点、堵点，切实提升天津市各单位政府会计准则制度实施质量。

六举措促改革精准落地

为了彻底找出“短板”，研判制度实施中的问题，天津市财政局一竿子插到底，采用书面问卷、实地走访、交流研讨等多种方式进行实地调研，多维度了解情况、征集意见，切实掌握了第一手资料。书面问卷调研收到的反馈情况覆盖3424户单位，按性质分类，包括行政单位784户、事业单位2640户；按层级分类，包括市级589户、区级及以下2835户，累计征集问题建议上千条，实现了预算单位的全覆盖。系列调研也暴露出了当前政府会计制度落地面临的4方面问题，即会计机构与人员胜任能力不足、会计实务疑点难点尚普遍存在、会计系统功能优化整合不到位和会计制度支持服务体系不完善。针对上述发现的“短板”，天津市财政局将通过6方面举措进行整改，促改革精准落地。

一是有的放矢，务求指导工作取得实效。针对政府会计准则制度，精准施策。针对前期衔接转换突出问题发布指南性辅导资料，指导主管部门将本行政系统通用的业务模式化，制作出模板，通过有针对性的具体操作指导单位高效实施。充实制度实施指导组成员。在现有政府会计咨询专家基础上，进一步吸纳相关行业的人才，形成具有一定规模体量的政府会计制度实施指导组，沉到基层开展现场指导。丰富制度实施沟通渠道。进一步畅通财政部门政府会计制度实施咨询渠道，及时解答基层单位在实施过程中遇到的专业问题。

二是协同配合，打通制度实施机制障碍。尽早进行决算系统部署。各单位应对2019年度决算报表及系统进行提早部署，引导单位做好日常政府会计制度核算。同时，对单位的往来款项（特别是历史形成的长期挂账）的核销管理进行优化调整，推动行政事业单位往来款项清理取得实效。调整税务报表格式，以顺应改革需要。做好单位内部机构协同配合。提升单位领导政治站位，提升对政府会计改革的重视程度，加强组织协调、制定方案，保证认识到位、责任到位、工作到位；需要各部门之间的通力协作，单位很多经济业务事项需要单位内部相关部门支持配合才能实现。

四是健全机构，夯实单位会计工作主体责任。提升会计工作、会计信息在推进经济社会高质量发展中的地位和作用。引导和鼓励单位做好顶层设计，保障会计人员编制和人员配备，为财务人员队伍的稳定和财务管理质量水平的提高提供组织保障。加快政府会计改革的人才培养。加大会计制度宣传力度。通过举办会计大赛、会计论坛等活动，为政府会计管理和政府会计人才营造友好的社会环境和氛围。

五是优化系统，更好发挥会计信息化支撑作用。会计核算没有信息化系统寸步难行。为此，要持续完善会计核算系统，走在信息化技术的前沿。一方面加强会计核算软件服务的指导。从财政层面建立起单位与软件公司的桥梁，指导软件公司提升会计系统智能化、便利化水平。另一方面完善财政信息化和财政大数据建设规划。加强财政各项业务信息系统的共享整合，进一步优化财务核算系统功能，确保满足政府会计制度改革需要，同时充分利用财务核算系统等财政管理平台，切实简化财务人员工作流程，减轻会计核算工作量，提高财务管理工作效率。

六是强化监督，发挥保障会计改革“利剑”作用。组织政府专项检查。财政部门在日常监管基础上，考虑将政府会计制度实施情况作为专项监督检查事项，以查促进、以查促改，提升单位实施力度和效果。探索引入社会审计制度。探索建立会计师事务所对政府会计主体实施审计制度，并将审计结果纳入单位绩效考评体系。指导单位加强内部会计监督。完善内部控制制度和内部审计制度，形成有效的经济和财务运行管控体系，确保政府会计信息质量水平。

（天津市财政局供稿）

来源：中国会计报

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