近年来，随着计算机技术的迅猛发展和公共财政建设的不断完善，为加强行政事业单位财务管理，强化财政资金全过程管理和监督，在新预算法和新的行政事业单位会计制度的促进下，一些地方开始启动统一会计核算软件工作。

一、推进统一会计核算软件的优势

（一）有利于规范预算单位账务处理，提高财务核算质量。各预算单位没有统一的账务处理标准，导致单位财务核算存在会计科目设置不规范、财务核算辅助不细化、会计报表无法打印、支出功能科目混用等一系列问题，使用统一的财务核算软件有助于提高财务核算的质量，单位会计人员支付数据自动生成会计凭证，支付数据中的要素在记账凭证中以辅助核算形式体现，确保账务处理的真实性和准确性。

（二）有利于规范会计核算，强化资金和资产监管。统一会计核算系统实现部门预算、支付、核算、决算一体化管理，促进预算单位规范财务核算，加强财政管理和审计监督工作，达到统一会计核算、自动生成综合报表、规范资产管理、自动过账、账表一致、数据监督和分析，减少数据孤岛所带来的重复性劳作和差错率，同时建立有效的财务数据库，利用大数据分析为部门决策提供数据支持。

（三）倒逼财务人员提升自身能力水平，完善财务制度建设。运用统一会计核算软件进行财务管理，前提得先弄懂会计知识和财务制度，现阶段行政事业单位财务人员专业水平参差不齐，由于人员限制，一些单位财务人员甚至从未学习过会计知识。采用软件做账，促使各单位重视财务人员业务水平的提升，加强会计知识培训力度，规范单位财务管理制度建设。

（四）统一会计核算，解决了数据接口问题带来的审计困难。会计软件的多样，使得生成的凭证、账簿、报表的格式也是多种多样，由于审计软件与会计软件的数据格式不统一，审计人员在使用审计软件导入不同会计软件备份数据的时候，也可能会出现数据转换错误。使用统一的会计核算软件，具有统一的数据结构，统一的输入要求，软件设有审计监督接口，审计部门有查询调阅的权限，支持数据分类、数据查询、批量导出、数据分析等功能。审计人员进行审计时，只需按照固定的格式转换即可，避免了审计风险。

（五）统一会计核算软件，将进一步推进审计全覆盖。目前，由于财务软件不同，一些部门使用手工记账等问题使得全覆盖审计并没有实现真正意义上的全覆盖。因国库支付和单位财务核算两套系统，会计科目设置、摘要、数据录入不规范，在开展部门预算执行全覆盖审计过程中大量依靠国库支付系统，从查询的线索中分析可能存在的问题，最后再将疑点带入被审计单位进一步核实，审计效率低下。实行统一会计核算软件后，该系统作为国库支付3.0系统的一个重要延伸模块，标准口径一致，并且原始凭证以附件形式导入软件，审计部门可以通过系统查看单位账务和原始凭证，把握资金来龙去脉，并有针对性的对单位可能存在的问题进行进一步检查，大大节约了人力物力并提高了效率，破解审计监督全覆盖难题。

二、实施统一会计核算软件，审计工作面临的困难

在会计电算化正以前所未有的速度向集成化、平台化发展的今天，行政事业单位实行统一会计核算软件是大势所趋，也使审计工作面临一个崭新的环境，有许多困难摆在我们面前。

（一）审计人员自身素质无法满足统一核算的要求。目前基层审计人员普遍存在年龄结构偏大，计算机知识偏少的状况，许多审计人员在审计这一行里经过了多年的实践，积累了大量经验，都是传统审计方式的专家能手，在计算机技术普及的今天，他们还存在一些消极情绪，认为年纪大，不愿意学习新的计算机知识。在实行统一会计核算软件时，审计人员如果仍沿用旧的审计方式是很难达到目的的，不但审计环境发生变化，其审计对象也更多更复杂，审计人员只依靠原有的知识和技能已无法胜任统一会计核算软件后新的审计工作。

（二）审计人员业务能力与实施计算机审计的要求不相适应。一是审计人员结构不合理。审计机关年龄稍大的审计人员大多具有丰富的财务、审计知识和经验，但计算机审计知识还处于初级阶段。年轻的审计人员虽然通过自学、参加计算机审计中级培训等掌握了一定的计算机知识，但缺乏既懂财务，又懂计算机、法律的复合型人才，导致审计工作无法适应新形势、新要求。二是审计人员计算机水平不高。近年来，通过强化培训使基层审计人员掌握一定的计算机知识，但由于缺乏计算机专业背景，独立实施大数据分析、数据挖掘尚有难度。三是缺乏系统长效的计算机审计教育培训机制。由于基层工作任务繁重，强化培训时间短、任务多，填塞式的培训方式使审计人员难以接受和消化，导致与实际运用还有一定差距。计算机技术更新速度快，在需要更高级的计算机技术支持时只能求助于上级审计机关。

（三）审计系统信息化建设的开发与应用滞后。审计系统的信息化随着计算机技术的产生得到了极大发展，但是它的应用与研究相对滞后于会计电算化，审计软件跟不上财务软件更新速度。一是审计现场实施系统AO版本较旧，无法与现在的新系统、新软件相适应，导致在软件安装、数据采集、数据分析过程中问题频出，还存在使用面窄、应用层次低的突出问题，无法满足新形势下的审计工作需要。二是缺乏整合的数据管理平台，不利于对已有数据及分析模型的共享和复用。数据存储分散，数据模型通用性差，基层审计人员运用困难。

（四）传统的审计查账方式已不适用。目前，大部分基层审计人员仍习惯于手工审计，通过翻阅纸质凭证、账簿等查找问题线索。实施了会计统一核算后，审计线索会发生很大变化，传统的审计线索会在会计统一核算后中断或消失，传统的记账方式，从原始凭证到记账凭证，从过账到财务报表的编制每一步都有文字记录，每一步都有经手人签字，审计线索十分清楚。但在统一了核算软件后，绝大部分文字记录消失，会计信息由一行行记录所取代，肉眼可见线索大大减少，此外，从原始数据到核算软件，再从软件输出报表，这中间全部的核算处理由软件自动生成，传统的查账方法对实行了统一会计核算软件的审计对象已不完全适用。

三、实施统一会计核算软件，推动审计发展的对策。

（一）注重队伍建设，加强复合型审计人才的培养。适应新形势下的审计工作，对于审计人员的能力素质提出了更高的要求，审计部门需要储备具有传统审计业务知识与计算机技术知识兼备的一批具有复合型知识背景的审计人才。一是要建立系统化、常态化的培训机制。系统性的组织一批业务骨干进行计算机技术的业务培训，并将这种培训机制定期化、常态化，从而能够有效地将审计人员进行轮训，进而使审计人员具有能够适应新形势下的复合型知识背景。二是要进行单位内部的常态化的计算机审计的日常学习。要把对于审计人员的计算机审计知识的日常学习提升到与审计业务工作的开展同等重要的位置，并采取相应的激励措施鼓励审计人员的学习。三是提升审计人员的风险防控能力。由于数据的海量化一定程度上对审计人员的审计能力提出了更高的业务水平能力的要求，因而要求审计人员具有相应复杂信息的分析能力从而有效的防控审计分析。

（二）健全制度机制，加强计算机审计的制度化建设。统一会计核算软件后，我们开展审计工作、取证、分析都要基于电子数据，在强化审计职能、提升审计效率的同时，也带来了一定的审计风险，加强制度化建设是防范审计风险的一个有效措施。建立健全计算机审计制度，加强审计人员防范风险意识的教育，规范计算机审计程序。一方面，要在立法层面从审计律法、法律和审计准则方面进一步完善计算机审计、电子数据分析等制度的建设。另一方面，各级审计机关内部应当出台相应制度对审计工作进行规范，明确开展计算机审计工作的流程，包括数据的采集、清理、转换、工具选择、分析，疑点的范围确定和核实等，明确审计标准的选用、质量特征、相关性和可靠性分析、风险和重要性因素的判断等。制度应当尽可能做到细致化，提高可操作性，从而更好地服务于新形势下审计工作的发展。

（三）加大投入，促进审计软件开发和数据平台建设。一是以“金审三期”为契机，加大科研和财政投入，对审计管理系统0A和现场审计实施系统AO进行改良、升级。使其能够适应新硬件和新系统环境下的审计工作，不断发挥完善现场审计实施系统在计算机审计中的作用，必将对审计工作效率和项目质量的提高产生重要影响。二是建立整合全方位的审计数据平台，实现数据收集、存储和分析一体化。现阶段省级审计机关已经开通了审计分析专网，各级审计机关都建立了数据分析室，但在数据的应用上仍处于简单采集、转换、存储的最基础运用，没有实现共享和分析功能。要加强数据平台包括数据管理平台和数据分析平台的建设，整合历年采集的各行业数据和各地形成的成熟的审计模型和审计方法，采用可视化、便于操作的界面，构建一体化的审计数据平台，为基层审计机关共享“金审”三期成果提供可能。

（四）引导思维变革，构建审计海量数据的分析方法。大数据时代，数据分析是核心，数据的价值就体现在对海量数据的分析利用上。传统审计模式主要依赖于审计人员审计、财务财会等知识以及经验的积累，在统一会计核算软件后，面对后台数据库的海量信息要求审计人员创新审计思路，构建审计数据分析方法，发现存在疑点，最终归纳出审计结论。这就要求审计人员要树立与时俱进的意识，不断加强学习，积极开拓思维，适应时代变化。传统的审计模式主要以现场审计为主，实施计算机审计，面对后台数据库的海量数据，这就要求审计人员改变传统的审计思维模式，加强审计数据的收集与整合，审前做好分析准备工作，根据审计方案确认审计重点和内容，通过数据挖掘，发现疑点，提升审计的覆盖面和审计的质量和效率。

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