如果不看相关文件或书籍，一谈到这个问题，很多人有点晕，事业单位的财务管理目标是多样性的，与企业不同，不可能简单归纳为利润最大化、股东财务最大化等简洁有力的语言。很多年前，峻峻所在的部门提出过这样的口号“多要钱、快花钱、花好钱”，当时不能接受这样的语言，原因在于这里有一个逻辑问题， 多要钱，怎么可能快花钱？快花钱怎么可能花好钱呢?可是如果峻峻如果将这三句话变通为“积极争取财政对事业发展的投入、加快预算执行进度、加强管理降低各类风险”是不是会好些呢？

近年来，事业单位财务管理经历了各类改革，几乎每年都有新内容，涉及事业单位分类改革、政府购买服务、政府会计改革、内部控制建设、预算绩效管理、政府综合财务报告改革等等很多内容，很多基层单位的人、财、物都难以应对这些改革的需要，基层会计总抱怨这些工作应接不暇，单位领导对这些工作不够重视。近期，财政部门将组织修订《事业单位财务规则》。峻峻认为，这是一个好的机会，需要从顶层设计的层面，统筹近年来的各类碎片式的政策，从制度的层面理顺体制机制的障碍，为后续工作奠定基础，我们来谈谈关于修订《事业单位财务规则》的看法：

那么谈到事业单位财务管理的任务，那么要学习一下2012年颁布的《是事业单位财务规则》（中华人民共和国财政部令第68号）第四条规定：

事业单位财务管理的主要任务是：

1.合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；

2.依法组织收入，努力节约支出；

3.建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；

4加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；

5.加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。

这5句话内容十分丰富，下面我逐一进行分析和解读

1.合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；

2012年以来，从事业单位预算管理的角度看，增加了许多新的内容，例如推进部门预决算信息公开、统筹管理结转结余资金、严格落实“约法三章”、严格实行“三公经费”零增长、全面实施预算绩效管理等。党的十九大报告要求：立足于已确定的部门预算管理主体框架、加快推动建设规范透明、标准科学、约束有力、讲求绩效的现代部门预算管理体系，推动部门预算从单纯控制收支的工具转变为政府从事国家治理、实现宏观调控、实施施政目标的重要手段、确保党的路线方针政策得到不折不扣的贯彻落实。

原有的表述中“合理编制单位预算，严格预算执行”已不能完全体现最新的改革要求，建议修订为：科学编制单位预算、规范预算执行、稳妥推进信息公开。

2013年党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制政府综合财务报告制度”的重大改革举措；2014年十二届全国人大常委会修订了《预算法》，对各级政府提出了按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的新要求。2014年《国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知》（国发〔2014〕63号）的要求“构建统一、科学、规范的政府会计核算标准体系，夯实政府财务报告的编制基础。”

鉴于推进权责发生制政府综合财务报告制度改革是一项当前事业单位面临的很重要的工作之一，建议将原表述：“完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况”修订为“真实、准确、完整、规范的编制权责发生制综合财务报告及决算，真实反映单位财务状况、运行情况及预算执行情况。”

2. 依法组织收入，努力节约支出

2011年《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发[2011]5号）规定：将事业单位按照社会功能将事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

2013年国务院办公厅印发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）、2014年财政部印发了《政府购买服务管理办法（暂行）》（财综[2014]96号）。这些文件规定：政府购买服务的主体是各级行政机关和具有行政管理职能的事业单位。承接政府购买服务的主体，包括在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

鉴于不同性质事业单位收入来源结构不同，对于公益一类事业单位，不宜强调创收目标。建议按照党中央、国务院关于全面落实“放管服”改革精神，进一步强化预算单位作为预算执行主体的地位，建议将“依法组织收入”修订为，“根据单位性质，依法管理收入”

2013年党中央颁布了《党政机关厉行节约反对浪费条例》要求不参照公务员法管理的事业单位，参照该条例执行。根据财政部发布的经济数据，2019年以来财政收支平衡压力增大，需要进一步加大开源节流力度。在此背景下，研究中央部门机关运行成本核算是落实国家各项政策的需要，是回应社会各界对于对“三公经费”等敏感信息的需要，是适应当前财政管理“过紧日子”要求的需要。需要进一步大力压减一般性支出、继续严控“三公”经费、继续盘活存量资金。

鉴于党和政府过紧日子将作为财政工作长期坚持的方针，建议将“努力节约支出”直接修改为“合理配置资源，坚持勤俭办事业”

3. 建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益

这句话中涉及了近年来推行的内部控制建设、政府会计改革、预算绩效管理等工作，这些工作在一定程度上具有相关性，从不同方面加强了对事业单位的规范管理，其中：

单位内部控制规范的目标是：合理保证单位经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊、预防腐败，提高公共服务的效率和效果。

预算绩效管理的目标是：预算绩效管理是一个由绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价实施管理、绩效评价结果反馈和应用管理共同组成的综合系统。推进预算绩效管理，要将绩效理念融入预算管理全过程，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分，逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制。

鉴于上述情况，为了提高事业单位对这些工作的重视，建议将“建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益”直接修订为：“建立健全内部控制制度，规范政府会计核算，实施预算绩效管理，提升预算绩效。”

这样做的目标在于直接将现有工作要求与财务管理任务对接，从制度层面为单位财务人员提供政策依据。

4. 加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失

近年来财政部门对于资产管理的总体目标是：保障需求、盘活存量、安全完整、提高效益。要求在保障单位履行职能需要的基础上，加强对资产存量和增量的综合管理，注重提高财政资金使用效率，逐步形成产权清晰、配置科学、使用合理、处置规范、监督公证的资产管理模式。缓解资产闲置浪费、苦乐不均、分配不公、损失流失的问题。对于实际工作中存在的“重预算、轻资产”、“重配置、轻管理”等突出问题，建议增加“确保账实相符”的表述，并将其作为单位财务管理考核、领导干部经济责任审计的关键性指标。

5.加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险

针对近年来审计、巡视、专项检查等工作发现的事业单位财务风险意识淡漠、财务风险加剧等情况，建议还是围绕已有的内部控制、绩效管理等实际工作展开，在不另外增加基层单位工作任务的同时，有效控制风险。建议将财务控制修订为“内部控制”。

综合上述表述，建议将事业单位财务管理的任务整理为：

1，科学编制单位预算、规范预算执行、稳妥推进信息公开，真实、准确、完整、规范的反映单位财务状况、运行情况及预算执行情况；

2.根据单位性质，依法管理收入，合理配置资源，坚持勤俭办事业；

3.建立健全内部控制制度，规范政府会计核算，实施预算绩效管理，提升预算绩效。

4.加强资产管理，合理配置和有效利用资产，确保账实相符，防止资产流失。