《政府会计制度》是政府会计改革中具有里程碑意义的一个文件。在目前“准则+制度”体系下，准则更多的关注的是原则性问题，制度则注重具体核算的实务操作。制度共有五个部分，今天先推送第一部分总说明和第二部分会计科目名称和编号的学习笔记。

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统一了11项会计制度

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《政府会计制度》颁布后，将原有的《行政单位会计制度》和《事业单位》统一了，同时还将不同行业的会计制度包括《医院会计制度》、《高等学校会计制度》、《中小学校会计制度》、《科学事业单位会计制度》、《基层医疗卫生机构会计制度》、《测绘单位会计制度》、《地质勘察单位会计制度》、《彩票机构会计制度》、《国有林场（苗圃）会计制度》等9项事业单位分行业的会计制度全部统一。

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明确了适用范围

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适用于各级各类行政单位和事业单位。民间非盈利组织不在此范围，仍执行《民间非盈利组织会计制度》。执行企业会计准则的事业单位，不执行本制度。

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新建了核算模式

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双体系 双基础 双目标

• 双体系：会计核算具备财务会计和预算会计双重功能，实现了财务会计和预算会计适度分离和相互衔接。
• 双基础：财务会计实行权责发生制，预算会计实行收付实现制。
• 双目标：全面、清晰反映单位财务信息和预算执行信息。

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何为“平行记账”

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• 所有的业务都需要进行财务核算。
• 纳入预算管理的现金收支业务，在进行财务核算的同时，还需要进行预算会计核算。

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会计要素“5+3”

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双体系下的会计要素

1.财务会计要素：资产，负债，净资产，收入，费用。

2.预算会计要素：预算收入，预算支出，预算结余。

科目一共103个。其中财务会计体系77个，预算会计体系26个。资产35个，负债16个，净资产7个，收入11个，费用8个。预算收入9个，预算支出8个，预算结余9个。

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基本建设会计并入

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在2013年、2014年“基建并入大账”的基础上，再进一步，直接要求“不再单独建账”。

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会计科目使用要求

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1．不影响会计核算的前提下，自己可以增设或者减少部分会计科目。（不适用的可以不用设置，特殊行业的可以自己增设会计科目，例如医院，学校），不能合并某些一级科目。

2.明细科目设置要满足政府财务报告和政府综合财务报告编制的要求，例如，应收款，应付款要按照债权人和债务人核算；收入要按照收入来源分明细核算。

3.单位应当执行本制度统一规定的会计科目编号。

4.填制会计凭证时，可以同时填制会计科目的名称和编号，或者只填制会计科目的名称，但不能只填制编号。

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报表体系

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7张报表+1附注

资产负债表，收入费用表，净资产变动表，现金流量表。预算收入支出表，预算结转结余变动表，财政拨款预算收入支出表。其中选择编制现金流量表。另外加财务报告体系下的报表附注。

至少按照年度编制。

报表必须是单位负责人和会计机构负责人签名并盖章。