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关于加强“新冠”疫情阶段单位财务管理工作的思考

2020年新年伊始，一场突如其来的病毒汹涌来袭，这是一种先前从未在人类中发现的新型病毒，悄然肆虐我国大部分地区。由于其可能通过飞沫和密切接触者而广为传播，让我们这个春节有了不一样的含义，大家都随时在关注着疫情的进展。

全国人民和广大医务人员奋起抗击，谱写了一曲可歌可泣的壮歌。这其中，也有我们财务人员忙碌的身影，很多人未结束休假就已经提前进入工作岗位。虽然不是冲锋在前的白衣战士，但是，我们中有的深入社区防控排查第一线，穿上防护服，参加社区疫情流调工作；有的成为隔离区的志愿者；但更多的则是在各自的岗位上，一手抓抗击“新冠”，一手抓财务工作，做好坚实的资金保障，在重大考验面前，交上了合格的答卷，在此，让我们为自己点赞，抗击疫情，有你，有我，有他。

今天，借此机会主要跟大家谈一下在疫情阶段的财务管理工作：

一、存在问题

历史总是惊人的相似，非典已经过去17 年，但相同的财务管理问题依然在重复的发生，也许时间让我们遗忘，但互联网是有记忆的。我们不妨简单梳理一下非典期间有哪些财务管理问题发生，避免在“新冠”疫情过程中发生同样的问题。

一是汇总上报的部分数据不够准确；

二是部分专项资金和社会捐赠款物拨付不及时；

三是部分非定向捐款未按规定上缴财政专户；

四是部分单位接收社会捐赠款物未登记入财务账；

五是部分单位接收社会捐赠款物未开具合法的收据；

六是个别医疗机构将日常支出放在专用资金列支；

七是部分社会捐赠物资未被用于医疗机构防治“ 非典”；

八是社会捐赠款物的核算和接收不规范。

九是超范围、超标准发放补助、捐赠物资管理混乱，存在浪费、缺失等问题。

二、问题分析

分析上述问题原因，主要是基层单位日常会计核算和财务管理基础工作不到位，应急机制不健全。面对突发事件，从计划、组织、领导、控制等各个方面，从人员、物资、信息等各个要素，在应对非典的疫情时所表现出的不成熟，导致有些单位财务管理出现混乱局面。

在物资采购环节，大多数属于现金交易，不刷公务卡，不能规范取得发票，多部门采购、重复采购等，为日后的财务报销留下极大隐患；

在物资管理环节，没有建立出入库等管理制度，随买随领随用，容易造成物资的浪费、甚至损失。

比如：“非典时期”某市受益单位共接受捐赠物资7930 万元，分配使用物资6429 万元，捐赠物资结余1501 万元。但是结余物资中，个别物资难以分发，存在毁损、变质、临近保质期限、无法用于临床使用等问题，比例虽然不大，但是给受赠单位的管理和核算带来难题。

三、管理建议

（一）熟悉相关法律、法规制度

1. 《财政部国家卫生健康委关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控有关经费保障政策的通知》（财社〔2020 〕2号）

2. 《财政部关于疫情防控采购便利化的通知》（财办库〔2020 〕23号）

3. 《关于疫情防控期间开展政府采购活动有关事项的通知》（财办库〔2020 〕29号）

4. 《关于进一步做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控经费保障工作的通知》（财办〔2020〕7号）

5.《人力资源社会保障部财政部关于建立传染病疫情防治人员临时性工作补助的通知》（人社部规〔2016〕4号）

6. 《中华人民共和国公益事业捐赠法》

7.**省、市关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控有关经费保障政策的通知（具体操作层面）

8. 《**省、市应急政府采购管理办法》（具体操作层面）

（二）建立相关制度

1. 接受捐赠的管理制度

2. 应急采购管理制度

3. 物资收付的管理制度

4. 补助发放及考勤登记管理制度

5. 会计核算报销应急管理制度

面对疫情的突然发生，作为财力资金保障的财务部门应及时熟悉了解、掌握国家、省、市相关的法律、法规和相关政策要求，梳理各项工作流程，结合单位管理实际，迅速制定各项应急管理制度。不仅仅是满足会计核算的需要，在保障及时支付资金的同时，专款专用，做好各项财产物资的采购、登记造册、发放等管理。

比如：要加强对购置和接收的药品、设备、器材等专用物资的管理，区别财政投入、社会捐赠等不同资金来源，严格按会计制度的要求，建立保管使用制度。按照会计制度的规定分别固定资产、家具用具、低值易耗品进行登记，单独建帐核算，实行专项管理。对社会捐赠款物品要根据国家有关规定，按照捐赠者的意愿和指定用途分配使用。已接受的捐赠物品要登记入帐，列入本单位资产一并管理，受赠单位不得自行分配、转移或挪作他用。

在采购环节，应加强归口管理、定点集中采购，避免多部门采购、重复采购、虚假采购等问题的发生；

在接受捐赠环节，也要指定部门接受捐赠，不允许本单位的其他部门接受捐赠等相关制度。

通过各项规章制度的建立，以及财务管理工作的加强，实现防控专项资金使用有计划、有审批、有内控、有支出明细台账、有防控物资分配台账、留存资料备查，并自觉接受审计、纪检监察部门的监督检查，确保资金安全。

（三）建立会商制度

要及时总结在疫情过程的各项问题，发现问题，及时解决，避免出现混乱无序的局面。要建立会商制度，对法律规定没有明确的业务、或者规定比较笼统，没有具体执行标准，缺乏操作性的业务以及需要特事特办的业务，要及时请示、会商，寻求相关部门的批示或专家的参考意见，以形成统一处理意见，确定处理方式，同时要形成会商纪要留存。

附件：（为便于大家打印，文件以照片形式列示）

1 、国家层面的文件

2 、省级层面的文件

3 、单位的内控制度参考