为进一步推进权责发生制政府综合财务报告制度改革，财政部近日对现行政府财务报告编制办法和操作指南进行了修订，印发了《政府财务报告编制办法（试行）》（下称《办法》）、《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》和《政府综合财务报告编制操作指南（试行）》等3项制度。

对此，多位业内专家表示，此次修订不仅契合政府会计准则制度改革进程、适应新的会计核算模式的需要，而且也是对试点工作经验的一次总结和再梳理，为后续政府财务报告编制工作的全面展开打下了坚实基础。

聚焦抵销处理 提高报告质量

政府财务报告包括政府部门财务报告和政府综合财务报告，属于合并财务报表范畴。财政部国库司有关负责人在答记者问时指出，政府内部经济业务或事项进行抵销处理是政府财务报告编制工作的特点及重点，目的是避免资产、负债、收入、费用相关项目金额虚增，使合并财务报表反映的信息更为准确。

此次修订对抵销的事项和范围制定了抵销处理规则，设置了10万元的抵销门槛。中南财经政法大学政府会计研究所所长张琦告诉记者，政府财务报告是政府会计制度实施结果的重要载体，内部事项的抵销处理又是合并编制政府财务报告所面临的一大难点。此次修订的亮点体现在，在行政事业单位现有的信息化技术条件无法穷尽对内部事项进行抵销处理的情况下，对其设立了一个相对合理的抵销门槛，有利于政府会计制度由核算层面向报告层面转变。

中国地震局规划财务司财务处处长牟艳珠指出，此次修订解决了内部对账难的问题。关于内部抵销门槛的规定，在遵循会计重要性原则且不影响财务报表可靠性的前提下，贴合实际工作需要，尤其在财务信息系统尚未在各单位之间实现全贯通的情况下有效减轻了内部对账的工作量。

“此次修订使业务操作更加实用。通过统一设置抵销阈值，统一设置分析体系，规避了无效繁杂的工作，使数据处理效率更高、数据分析可操作性更强，有利于更好地反映政府财务状况、运行情况和财政中长期可持续性，为政府决策发挥更好的参考作用。”安徽省财政厅副厅长胡锡萍告诉记者。

在肯定此次修订务实有效的同时，业内专家也基于实务角度为确保报告的全面、准确提出了相应建议。

文化和旅游部财务司会计管理处处长李峻认为，内部事项的抵销处理主要面临主管部门主体责任落实难、数据字典尚未统一、上级单位与基层单位对账难等工作难点。

“抵销业务是对单位间经济关系的确认，是在共同确认的基础上进行抵销处理。对于单位层级较多、范围较大的部门来说，将抵销业务全部集中在会计年度之后操作难度会比较大，对处理能力要求比较高。”李峻认为，抵销业务要从事后抵销向事前、事中实时处理转变。在经济业务发生的时刻，业务双方单位要通过合同管理、数据共享或通用表单的形式明确债权债务关系或收入费用关系，并在一定时期内实施对账，及时调整、确认差错。

对此，牟艳珠也表示，加强会计基础工作，有步骤地部署基层单位开展财务数据核查，建立资产折旧与摊销明细台账、清理内部往来账款等基础性工作，有利于进一步规范财务核算，做好新旧制度衔接，有序稳妥地推进政府会计改革，夯实政府财务报告的编制基础。

调整财务报表 如实反映家底

胡锡萍认为，相对于试点初期单纯参照部门决算编制范围的方法，本次修订对政府财务报告的编制范围和编制层级有了更加清晰的规定，明确了我国政府财务报告编制范围与西方国家政府财务报告的不同之处。此外，删除、调整、补充、完善报表格式和分析指标，也使得报表体系更加清晰、数据内容的反映更加直观。

牟艳珠也表示，此次修订将会计报表调整为资产负债表和收入费用表两张表，既突出政府财务报告的定位，又能够为不同信息使用者提供必要数据。其中，收入费用表通过单位活动类型、经济性质分类两个维度进行反映，为开展运行成本分析提供了基础数据，统一了报表口径。

李峻表示，《办法》对财务分析要求的细化以及特别要求以附表形式对会计报表重要项目明细信息进行说明等，都体现了对报告准确性和规范性的要求。但就目前看来，在表外信息披露、数据质量管理与财务分析方面还存在一些难点。

对此，李峻建议，政府财务报告应当从单纯履行报告程序向如实反映家底转变，要把账实不符的情况如实反映在报表及相关附注中，并通过修订和完善《行政单位财务规则》与《事业单位财务规则》重塑资产管理的主体责任。应从过度注重报表填报向注重财务分析转变，让报告充分体现部门和单位特点，让财务分析体现出单位的真实状况。同时，要实行标杆管理，对有特色、有亮点的财务分析，要推广经验，梳理典型，引导基层单位学习，深入分析、挖掘财务数据的有用信息。此外，信息披露要从泛泛要求向精准定位转变，如建立本部门、本行业的关键财务信息科目，通过对基层单位报送的各类信息进行标准化处理来反映本部门的共性信息，基于大数据的分析建立相关的数学模型或图表来增强分析的深度和说服力等。

信息化建设不容忽视

此外，多位业内专家一致认为，信息化在推动权责发生制政府综合财务报告制度改革中扮演着较为重要的角色。

牟艳珠告诉记者，中国地震局通过大力推进财务信息化建设，对财务核算模块进行了完善，以满足政府会计制度平行记账的需求。下一步，将着力于强化财务信息化建设和财务队伍建设，拓展财务全流程信息模块建设，配齐配强一支负责财务信息化建设的人才队伍。通过做好政策跟进和培训宣传，加强院校的战略合作等，持续推进财务队伍建设。

胡锡萍也表示，安徽省将进一步着眼于政府财务报告质量的提升，通过构建财政、预算单位等多方电子对账制度，夯实往来数据抵销准确性；通过进一步加强和改进行政事业单位国有资产管理工作，夯实资产、负债相关数据真实性；通过强化数据挖掘收集，提升数据分析质量和应用水平。同时，扎实开展市县试点，着力培养专业人才，认真做好制度衔接。

来源：《中国会计报》2020年2月7日1版

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