2017年12月13日，成都市政府新闻办召举行了“营造新生态发展新经济培育新动能”专题发布会，对近日成都市正式印发的《关于营造新生态发展新经济培育新动能的意见》（以下简称《意见》）进行了全面解读。

《意见》是我市在深入研究国内外新经济发展态势的基础上，制定的当前和今后一个时期我市新经济工作的纲领性文件，主要有“总体要求、发展重点、创造有利于新经济发展的营商环境和社会氛围、营造有利于新经济企业发展的生长环境、构建有利于新经济发展的要素生态和供给体系、保障措施”六个部分27 条，不仅包含了我市新经济发展的六大形态、七大应用场景、空间格局，也包会了支持新经济发展的18条具体政策措施。

成都目标

建成最适宜

新经济发育成长的城市

《意见》定性与定量相结合地确立了我市新经济发展目标。定性目标明确我市新经济的发展定位，即到2022年，基本形成具有全球竞争力和区域带动力的新经济产业体系，成为新经济的话语引领者、场景培育地、要素集聚地和生态创新区，建成最适宜新经济发育成长的新型城市。

定量目标明确我市新经济的具体指标，即到2022年，新经济成为成都经济增长新动能，新经济总量指数排名进入全国第一方阵，战略性新兴产业、高技术产业增速超过国家中心城市平均水平。新经济企业发展到10万家以上，培育独角兽企业7家以上、潜在独角兽企业60家以上。

《意见》还围绕创新创业创投良性互动，提出了技术、人才、资本三个新经济发展最重要的生产要素的具体目标，创新方面，创新服务机构数发展到400家以上，每万人有效发明专利拥有量达23件，全社会R&D经费支出占GDP比重达4.3%，规上工业企业研发投入占主营业务收入比重超过2.1%；创业方面，科技型中小企业数年均增长20%以上，科技创业者规模突破28万人；创投方面，新设立天使投资和创业投资基金100支以上，私募股权投资实缴规模超过2100亿元。

成都释义

六大形态

七大应用场景

“7+N”空间版图

《意见》提出重点发展数字经济、智能经济、绿色经济、创意经济、流量经济和共享经济“六大形态”，并细分了各形态的代表性产业。这是全国首创，也是现阶段我市对新经济发展的“成都释义”。

《意见》以应用示范工程为抓手，提出重点实施“七大示范工程”，即服务实体经济能力提升工程、智慧城市建设示范工程、双创平台提能增效工程、人力资本协同示范工程、消费提档升级工程、绿色低碳建设示范工程、现代供应链创新应用工程，着力构建与六大新经济产业形态高度契合的多元化应用场景。通过应用场景，将数据资源转化为发展资源，让人和供给、需求建立连接，为新经济企业在蓉发展提供“入口”、市场机会，从而促进新技术推广应用、新业态衍生发展、新模式融合创新、新产业裂变催生。据了解，培育新经济的多元化应用场景，在全国城市中属于首创。

新经济发展“六大形态”、“七大应用场景”，必须有相应的空间载体来承载。《意见》提出建设“电子信息+、新一代信息技术、智能制造、数字娱乐、新文创、大健康、新金融”七大产业核心区；各区(市)县结合自身产业禀赋、区位优势，依托66个产业园区，围绕新经济六大形态各领域和细分产业，确定本地新经济产业功能区。这是在空间地理上整体谋划我市新经济发展“7+N”空间版图。

成都服务

为新经济企业

营造良好的生长环境

传统的政府管理和服务方式，已经不适合新经济的快速发展。因此，《意见》提出要优化政府服务方式，实行包容审慎的监管方式。明确要深化“放管服”改革，全面推进政务公开，降低企业成本，创新纳税服务。为适应新经济发展需要，将建立动态包容审慎监管制度，量身定做、逐步完善新经济领域的监管制度体系。

新经济时代数据不仅是资源，还是新的生产要素。《意见》提出整合、赋能政府和社会公共数据资源，建设全市统一公共信息资源共享开放平台，探索建立数据交易平台。

企业是经济活动的主体，是城市发展的战略性资源。针对新经济企业发展过程中可能面临的痛点难点问题，《意见》提出要激发和保护企业家精神，实施新经济企业梯度培育计划，支持新经济企业上市，加快新经济企业引进，建立新经济企业俱乐部等政策措施，厚植新经济企业生根发芽的土壤。

新经济企业成长轨迹有别于传统企业，呈现出非线性、爆发式增长的特征。为新经济企业营造良好的生长环境，需要依据新经济企业不同成长阶段分类施策、梯度培育。《意见》提出要建立新经济企业库，鼓励企业做精做优做强，选取其中成长性好、发展迅速的瞪羚企业进行有针对性的培育，催生出潜在独角兽企业，再通过“一企一策”，整合优势资源打造爆点，培育独角兽企业或行业领军企业。

新经济企业在成长过程中尤其需要加强企业、政府间的交流合作，实现抱团发展。因此，《意见》提出要建立新经济企业俱乐部，构建开放式的政企、企企常态化交流平台。

成都生态

为新经济发展

构建良好的要素供给体系

《意见》从创新、创业、创投3个方面，重点解决技术、人才、资本三个生产要素的供给问题。

创新是引领发展的第一动力。《意见》提出要争取国家重大平台布局、探索面向不同主体多元化的成果转化模式、建立知识产权交易大市场等政策措施。明确对技术创新与成果转化类国家创新基地给予最高100万元的支持，对进入工业互联网平台、行业互联网平台的企业，给予最高300万元奖励。针对知识产权转化率低的问题，从企业端入手，《意见》鼓励将高校院所未确权科技成果转化为生产力，形成产品并实现市场销售，企业可获得不低于30%的知识产权。《意见》还提出探索建立知识产权交易中心，设立知识产权运营基金，探索建立知识产权评估中心，探索开展知识产权收储工作。

为促进高校科研成果转化，《意见》提出设立校地合作专项资金，用于校地合作和成果转化。将重点鼓励在蓉高校院所开展“三权”改革，复制推广“早确权、早分割、共享制”的职务科技成果混合所有制改革经验，搭建高校院所与新经济企业的对接平台，推动更多确权成果进入市场，为孕育催生新经济提供强劲动力。支持高校院所联合龙头企业建设新型产业技术研究院，培育全球知名的成果转化平台。鼓励在蓉高校联合所在区(市)县，利用校园内及周边土地、楼宇等资源共建环高校知识经济圈，以高校优势学科为依托聚集发展新经济。开展科技成果校企“每月一对接”活动，对符合新经济六大产业形态的落地项目，给予最高经费支持。

人才是支撑新经济发展最活跃的要素。在拓宽新经济人才引进渠道方面，《意见》提出要借助在外川籍人才的家乡情结，推进“蜀才归蓉”；借助校友会、行业协会等“朋友圈”，吸引顶尖人才“蓉漂”；通过奖励政策调动猎头公司积极性，为我市新经济挖掘输送急需人才。在开展新经济技能型人才培养方面，《意见》明确支持在蓉高校和职业技术院校设置新经济领域相关专业；鼓励新经济企业与在蓉高校联合办学。在强化新经济人才服务方面，《意见》提出建立年收入50万元以上的新经济人才库，在多方面提供分类分级优先服务保障；搭建校政企人才合作平台。

金融是现代经济的核心，资本是新经济产业发展的强有力支撑。为汇聚新经济创投资源，《意见》明确对新设立或迁入的境内外法人金融机构、金融总部给予最高4000万元的补助；通过奖励，吸引国内外知名创投机构落地；建立新经济项目储备库，创新项目接口机制。为加强本土资本市场，提高政府引导资金的使用效率和杠杆作用，《意见》明确政府分别设立2亿元的新经济天使基金和100亿元的新经济发展基金，采取直投、引投和跟投方式，为企业发展提供全过程的融资服务。为提高新经济企业的融资能力，《意见》提出创新新经济企业评价方式；通过补贴引导评级机构开展新经济企业信用评级；整合担保资源、鼓励保险产品创新，改善新经济企业外部信用支撑。

*综合自成都市人民政府门户网站、成都日报

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