近些年来，基层央行认真贯彻“厉行节约、勤俭办行”的财务工作方针，按照“各项费用开支量为入出，先算后用，保证重点，兼顾一般”的原则，，加强财务经费支出管理，把有限的资金用在刀刃上。但从近期人民银行武汉分行组织开展的财务预算管理专项审计调查情况看，财务预算管理粗放，会计核算失真、甚至个别违规违纪问题时有发生，应引起我们高度重视。

一、当前财务预算管理中存在的主要问题

（一）财务预算管理管理机制不健全

表现为：一是部分支行未建立财务预算管理制度。目前基层行对预算的编制与调整，预算公开与执行，监督检查与考核评估事项缺乏系统性、规范性的强制要求。二是未制订财务预算管理操作流程。管理控制的关键环节风险点不明确，事前、事中、事后风险控制处于盲从状态。

（二）财务预算管理流于形式

表现为：一是领导对财务预算管理重视不够。 长期以来各单位的经费是由上级行核定划拨，特别县支行基本是被动地根据上级行划拨财务预算指标来安排财务支出。部分领导对财务预算管理意识薄弱 ，财务预算管理停留在口头上。二是财务预算管理粗放。基本沿用传统财务管理模式，大部分县支行没有编制财务预算，财务支出计划性弱、随意性大，资金安排和执行与单位长远发展规划和全年工作计划相脱节，致使部分财务费用开支存在相互挤占和乱列会计科目核算的现象发生。三是未开展财务预算执行情况评审，对预算的科学性、精准性，资金使用效益性未进行分析评价，财务预算控制形同虚设。

（三）部分公用经费支出管理控制不严格

表现为：一是个别接待费开支管理控制不到位。存在个别没有公函或用介绍信、检查通知代替公函，以及超标准接待的现象。二是会议费开支管理控制不到位。部分会议费列支所附的参会人员签到单不规范（为一人或几人手笔），个别会议费列支没有附会议计划或会议通知，甚至出现超标准列支的现象。三是培训费开支管理控制不到位。存在个别超标准（开支标准和配置工作人员标准）培训的现象。

（四）少数集中采购活动管理不严格

表现为：一是决策管理不严格。研究决定采购事项的会议记录简单，不能反映决策形成过程，没有明确具体负责人、采购方式及要求。二是未严格执行集中采购管理程序。采购立项没有需求部门要求进行采购的报告；资金结算没有采购办公室付款通知书；个别符合固定资产管理标准的采购项目，没有按规定列入固定资产管理；没有严格履行集中采购项目监督检查工作等。 三是集中采购档案管理不规范。资料不完整，建档不及时。

（五）会计核算不规范。

表现为：一是部分费用支出科目核算不正确。例如：将电子设备耗材、固定资产购置、印刷费、劳务费、物业管理费甚至食堂开支等，均放在办公费中列支；又如：将会议费列入接待费支出等等。二是部分费用支出科目之间相互频繁调账。为了符合上级行费用控制指标要求，存在人为的调账会计核算科目的现象，导致财务预算经费支出科目相互挤占。三是集中采购项目资金列支不规范。由于2015年上级行新增预算资金到位时间临近年底，专项资金从安排到执行时间过于紧凑，以至于大部分项目不能如期在12月31日前完成，为了保障未完工的专项采购经费来源，采取预留资金方式列支。 四是对预算外地方财政给补的工作经费和房租收入等核算不合规。虽然均由财务部门统一管理，统一纳入大账核算，但未严格实行“收支两条线”管理原则，对预算外收支均只通过“暂存款”科目核算。

二、原因分析

（一）从客观上看

现行的财务预算管理体制有缺陷。一是从预算编制和产生看来看：地市中支级的预算编制不是以县支行和职能部门预算为基础，而是以上级行核定的预算控制指标为依据进行编制；县支行则没有编制财务预算，财务活动是根据上级行下达的财务支出指标，在不突破支出指标的前提下安排和使用预算资金，这种自上而下的财务预算编制制度安排，必将使财务预算缺乏一定的合理性、科学性和可遵循性，导致财务预算约束性不强。二是财务预算制度安排有缺陷。过去这些年来（2015年除外），基层央行财务预算与费用支出的供需矛盾突出，费用支出缺口大，特别是财务预算与工资计划及工资性配套支出的不匹配，财务预算不能较好地满足和体现保障基层行正常运转的资金需要，致使实际操作中，财务费用核算中“拉东墙，补西墙” 相互挤占，甚至促使个别基层行通过开辟财源，向地方财政争取的资金弥补国库或金融生态建设经费等途径，来填补费用支出缺口，导致会计核算管理不严，财务会计核算报告不能真实的反映单位财务收支状况。

（二）从主观上看

1.对财务预算管理工作重要性认识不足充分。由于多年来财务预算缺乏科学性，预算管理软化。因此没有得到行领导的高度重视，财务预算管理工作没有纳入年度工作考核范围，干好干坏一个样；财务人员对预算管理的严肃性认识不够，导致会计核算的账务处理不严谨，错列科目和乱调账现象随处可见。

2.预算管理机制建设滞后。没有建立专门系统的财务预算管理机制，导致财务预算管理责任不落实，工作措施缺乏针对性；预算管理缺乏系统性、完整性、可操作性，不易掌握和操作，容易使预算管理监督形同虚设，甚至制约失衡。

3.风险防范意识不强。一是缺乏风险管理理念。部分行领导对预算管理的主体责任意识不强，管理粗放，对不当的财务处理行为风险麻木不仁，放松必要的警惕。二是个别财务人员制度意识和法规意识淡薄。用人情、信任代替制度，制度执行“走捷径”、“打折扣”，凭经验或想象处理业务，导致有章不循、违规操作的现象依然存在。例如：对集中采购活动管理不严格，是因为制度被简单化、递减式、选择性、应付式执行所造成。三是预算管理监督不力。对预算管理违规问题的查处不力，从而影响财务预算管理不能持续改进和不断完善，导致财务预算执行缺乏有力保障。

三、强化财务预算管理的建议及对策

（一）强化对财务预算管理工作的组织领导

一要提高认识，更新观念。各级行领导要提高对预算管理工作重要性的认识，把预算管理作为组织建立自我约束、自我控制、自我发展的一项重要工程来抓，纳入党委（党组）的重要工作议事日程。二要加强领导，齐抓共管。落实工作责任，明确目标任务，与其它工作同安排、同检查、同考核，不断提高财务预算管理水平。

（二）积极探索建立长效的财务预算管理机制

一要强化预算管理中的“规矩“建设。建立科学透明的财务预算管理制度和相关工作的操作程序，使财务预算编制与执行、决算与控制、考评与激励工作迈入规范化、科学化的轨道。二要建立科学的预算管理模式。要搭建相互制约、相互制衡的预算管理协调运行机制，形成齐抓共管的工作格局，明确相关职能部门参与预算管理与执行的职责与权限，监督部门对预算管理的监督职责，特别是强调财务管理部门对财务预算的管理、指导、监督职责，将财务预算管理贯穿于业务运行、管理活动的始终，覆盖各层级、各部门、各岗位，并由全体人员参与，以充分发挥现有资源的最大效能。三是强化纪律观念和风险防范意识。做到防微杜渐，警钟长鸣。

（三）加强财务预算编制与执行的管理

一要强化预算管理意识。坚持按照“预算管理、标准控制”的原则，树立规范理财，依法理财，效益理财的理念，勤俭办行，节约开支，杜绝浪费。二要强化财务预算的科学性、合理性。坚持量入为出、统筹兼顾、收支平衡的原则，区分轻重缓急，严格控制经费测算标准和择定项目安排，严把预算调整的可靠性，不断优化支出结构，优化资源配置，提高预算的科学性、合理性，尽量避免预算资金安排可能带来的违规风险和声誉风险。三要严格财务预算执行。对一切行政管理事务活动，按照“先预算后花钱”的原则，严格预算执行中支出合规性审查，保障各项业务工作的运转，提高预算资金使用效益。

（四）严格财务行为的管理与控制

一要严格办公支出的控制标准。认真贯彻落实中央八项规定精神，实行公函接待，严格接待标准和陪同人数控制；严格会议费和培训费列支。二要严格报账管理。按照“预算管理、标准控制、据实列支、加强监督”的原则，规范财务行为，严禁无效的、过期发票报支；严禁凭证（原始凭证及附件）不全、手续不完备的报销行为。三要强化预算外资金的管理。将所有预算外收入全部纳入预算管理，严禁私设“小金库”，切实防范资金风险和案件发生。

（五）强化集中采购工作管理

一要加强集中采购决策管理，落实集中采购管理工作责任，完善决策记录控制。二要严格按集中采购程序办事，认真执行集中采购项目的计划、决策、组织实施、监督管理的每个环节的管理措施，杜绝违规操作，切实防范业务操作过程中违规现象，提高集中采购制度执行力。三要规范和完善集中采购档案管理。按“一事一档” 尽快收集、整理集中采购资料，建立集中采购档案。四要强化集中采购管理监督。定期或不定期开展集中采购工作专项检查，杜绝集中采购活动中的违规行为，严格落实集中采购责任追究制，提高集中采购工作管理水平。

（六）强化财务预算管理检查与监督

一要加强会计核算、会计控制与监督，及时纠正财务核算和财务管理中的违规行为。二要强化对财务违规违纪问题的责任追究。把查防风险与追究责任统一起来，做到执纪必严，违规必纠，对屡查屡犯的问题，要从严问责，绝不姑息迁就。

（七）加强财务会计管理队伍建设

一要加强财务预算人员的教育与培训。提高预算管理队伍的整体素质，确保财务预算管理水平不断提升。二要支持和鼓励财务人员积极探索财务预算管理工作新路子。深入开展调查研究，分析当前预算管理工作中的问题、风险，注重从机制体制、管理等方面，提出针对性的建议，为强化财务预算的管理与执行出谋划策。