财政部加急文件处理地方政府违规融资，江苏大力处置地方债务，贵州建立了政府债务风险处置预案，央行研究局局长认为政府债务可能已经超出预警线。

一、财政部加急文件，地方政府违规融资再被堵！

1.严格限定政府购买服务的范围

—严禁将铁路、公路、机场、通讯、水电煤气，以及教育、科技、医疗卫生、文化、体育等领域的基础设施建设，储备土地前期开发，农田水利等建设工程作为政府购买服务项目。

—严禁将建设工程与服务打包作为政府购买服务项目。

—严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构提供的融资行为纳入政府服务范围。

2.严格规范政府购买服务预算管理

—先有预算，后购买服务，所需资金应当在既有年度预算中统筹，不得因政府购买服务增加预算。

—政府购买服务信息及预算应及时向社会公开，提高透明度（中国政府采购网）

3.严禁虚构政府购买服务合同违法违规融资

—地方政府及部门不得利用或虚构政府购买服务合同为建设工程变相举债

—不得通过政府购买服务向金融机构、融资租赁公司等非金融机构进行融资

—不得以任何方式虚构或超越权限签订应付（收）账款合同帮助融资平台公司等企业融资

二、财政部出函，江苏重拳出击

5月31日，江苏省财政厅联合多个部门以“特急文件”形式转发了财政部发布的《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》，并提出了省级层面的补充意见，要求各地一并贯彻落实，同时整改工作必须在7月31日之前全部到位，对逾期不改正或改正不到位的相关地区，省级政府性债务管理领导小组将提请省政府依法依规追究相关责任人的责任。

江苏省财政厅的特急文件补充意见指出，规范地方政府举债融资行为，是防范区域性系统性风险的重要工作，是中央的重大决策。各地要切实加强组织领导，有关部门要相互配合，共同做好整改工作，全面规范政府举债融资行为，确保将《通知》各项要求贯彻落实到位。

江苏省财政厅要求，全面规范政府举债融资行为。 各设区市、 县(市)在做好政府融资担保清理整改工作的同时，要按照《通知》要求，对融资平台公司融资管理和政府与社会资本合作行为进行全面排查，凡不符合规定的，应立即采取措施进行整改。今后， 各地不得出现《通知》禁止的各类行为。

江苏省财政厅特急文件的发起缘由，是4月28日财政部下发给江苏省人民政府的一则问责函。

江苏省财政厅《 转发关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知 》全文：

三、贵州省设立政府债务风险处置应急预案

为了建立健全我省地方政府性债务风险应急处置工作机制，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险，维护全省经济健康发展和社会稳定，经省人民政府同意，省政府办公厅近日印发《贵州省政府性债务风险应急处置预案》（以下简称预案），要求各地各部门认真组织实施。

预案明确，本预案所称地方政府性债务风险事件，是指各级政府已经或者可能无法按期支付政府债务本息，或者无力履行或有债务法定代偿责任，容易引发财政金融风险，需要采取应急处置措施予以应对的事件。

本预案所称存量债务，是指经国家清理甄别认定的2014年末地方政府性债务，包括存量政府债务和存量或有债务。

预案规定，我省地方政府性债务风险事件处置实行分级负责。省政府对全省政府性债务风险应急处置负总则；各市（州）政府、贵安新区管委会、各县（市、区、特区）政府（以下统称各市县政府、贵安新区管委会）按照属地原则各负其责。省有关部门在省政府统一领导下加强对各地政府性债务风险应急处置的指导。跨市（州）政府性债务风险应急处置由相关市（州）协商办理，并将有关情况及时报省政府。

在出现政府性债务风险事件时，省政府性债务管理领导小组根据需要转为省政府性债务风险事件应急领导小组（以下简称省债务应急领导小组），负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。省债务应急领导小组下设办公室，办公室设在省财政厅。

各市县政府、贵安新区管委会均应设立政府性债务管理领导小组（以下简称债务管理领导小组）作为非常设机构，负责领导本地区政府性债务日常管理。当本地区出现政府性债务风险事件时，根据需要转为政府性债务风险事件应急领导小组（以下简称债务应急领导小组），负责组织、协调、指挥风险事件应对工作。

债务管理领导小组（债务应急领导小组）由各市县政府、贵安新区管委会主要负责人任组长，成员单位包括财政、发展改革、审计、经信、国土、住建、交通、水利、国资、地方金融监管等部门（单位）、人民银行分支机构、当地银监部门以及承担政府性债务偿还责任的地方投融资平台公司。根据工作需要可以适时调整成员单位。

预案要求，省财政厅要根据省委、省政府的要求和安排部署，按照财政部相关规定做好全省政府性债务风险评估和预警工作，及时实施风险评估和预警，做到风险早发现、早报告、早处置。各级财政部门按照省财政厅相关规定做好本地区政府性债务风险评估和预警工作。

各市县政府、贵安新区管委会及其财政部门应当将政府及其部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的事项，纳入监测范围，防范财政风险。

各市县政府、贵安新区管委会应当定期排查风险隐患，防患于未然。

预案要求，各市县政府、贵安新区管委会以及省级债务有关部门和单位要全面、完整、准确统计各类政府性债务，建立政府性债务管理台账，明确相关责任人，确保到期本息不逾期，不出现区域性系统性风险。要加强对政府性债务资金使用情况的监督，加强对地方融资平台公司的管理，提高债务信息的透明度，及时分析政府性债务的举借、偿还及期限构成、财政收支状况等情况，按年逐月编制还款计划，及早发现债务偿付风险的变化，完善预测预警机制，建立预测预警系统，开展风险分析，及时发出风险提示和预警信号。

各级财政部门要根据债务余额、分年度还本付息额度以及自身财力状况，建立完善预算稳定调节基金及政府性债务风险偿还金机制，保持与自身债务余额、收支规模等相适应的规模，确保有效应对债务风险。

债务高风险地区要通过控制项目规模、压缩公用经费、处置存量资产、债务重评估等方式，多渠道筹集资金偿还债务，努力避免债务风险爆发。

各市县政府、贵安新区管委会应当建立地方政府性债务风险事件报告制度，发现问题及时报告，不得瞒报、迟报、漏报、谎报。

各市县政府、贵安新区管委会预计无法按期足额支付到期政府债务本息的，应当提前2个月以上向上级或省政府报告，并抄送上级财政部门或省财政厅。发生突发或重大情况，县级政府可以直接向省政府报告，并抄送省财政厅和市（州）政府。省财政厅接报后应当立即将相关情况通报省债务应急领导小组各成员单位，并抄送财政部驻贵州财政监察专员办事处。

各市县政府、贵安新区管委会或有债务的债务人预计无法按期足额支付或有债务本息的，应当提前1个月以上向本级主管部门和财政部门报告，经财政部门会同主管部门确认无力履行法定代偿责任或必要救助责任后，由本级政府向上级或省政府报告，并抄送上级财政部门或省财政厅。遇突发或重大事件，县级政府可以直接向省政府报告，并抄送省财政厅和市（州）政府。省财政厅接报后应当立即将相关情况通报省债务应急领导小组各成员单位，并抄送财政部驻贵州财政监察专员办事处。

四、央行研究局局长：政府负债极有可能超出了债务警戒线

据财经杂志报道，央行研究局局长徐忠在近期召开的北方新金融研究院（NFI）“‘去杠杆’与金融风险防范”闭门研讨会上做主题演讲称，对金融业的高杠杆，从策略上，要有序去杠杆，既要避免暴力去杠杆和缩表引发“债务-通缩”风险，又应在宏观政策和监管上保持对金融机构去杠杆的压力，促使其主动去杠杆。

最近一段时间，防范金融风险、加强监管被提到了前所未有的高度。银证保三会连出重拳严防加杠杆炒作和交叉性风险，但伴随而来的压力和阵痛也让市场产生了担忧，有关金融去杠杆的节奏问题也在近期被反复讨论。

徐忠还强调，需要高度警惕杠杆率水平在短期内的快速攀升。有研究表明，杠杆率上升速度而非杠杆率水平与危机关系更为紧密。因此，去杠杆必须抓住问题的本质，即寻找杠杆率在短期内迅速攀升的原因，着力实施破解杠杆率迅速升高的治本之策。

徐忠认为，如果没有解决国有企业公司治理问题，地方政府的财税软约束不能抑制其拼命扩大债务的动力，那么任何阶段的债务下降、任何方式的去杠杆都是解决不了问题的。

值得注意的是，地方政府债务和潜在风险一直是国内外关注的焦点。根据2014年最后一次地方政府债务审计结果显示，截至2014年12月31日，地方政府性债务余额为24万亿元，其中地方政府负有偿还责任的债务规模为15.4万亿元，地方政府或有债务规模为8.6万亿元。但这些仅是显性债务。

如果考虑城投债、各种其他隐性负债，以及融资平台以国企身份继续借款举债等问题，政府负债则极有可能超出了60%的政府债务警戒线。尤其是近年来一些地方政府热衷于设立各类专项基金、引导基金、名股实债的PPP，多层嵌套对接银行理财、信托等资金不断加杠杆。

五、点评

“特急文件”目标明确，就是要求各地政府加强地方债务问题的管理，明确责任主体，严防死守区域性体系性财政金融风险。今年融资工作一定会越发艰难，地方政府新增建设项目也会被极大压缩。

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