近日，江苏省司法厅出台《关于充分发挥职能作用服务和保障民营企业健康发展的意见》（以下简称《意见》），共18条举措，将着力为江苏民营企业健康发展提供公平法制保障、营造公正执法环境、提供高效法律服务、构建和谐营商氛围、提供有力服务支持。

淮安市“法企同行”法律服务团律师实地走访服务企业

1

推动完善支持和促进民营企业发展的制度体系

围绕民营企业在市场准入、产权保护、投融资、公平竞争等方面遇到的困难和问题，进一步确立民营企业平等保护原则，加快推动相关法规规章、规范性文件制定修改，不断优化营商环境。

完善政府立法的程序和机制，在起草制定涉及民营企业的地方性法规、政府规章和规范性文件过程中，充分听取民营企业意见，注重征求工商联和律师协会等行业协会的意见。继续推进政府立法基层联系点制度，适当增加政府立法基层联系点中的民营企业数量。

2

推动依法平等保护民营企业市场主体地位的制度落实

完善规范性文件前置合法性审查制度，强化公平竞争审查机制，坚决杜绝在规范性文件中违法增设行政许可、行政处罚、行政强制以及不利于民营企业发展的歧视性条款，加快办理涉及民营企业发展的合法性审查事项。

进一步加强政府规章和规范性文件备案审查，及时纠正不利于民营经济发展的相关规定。

3

推动清理不利于民营企业发展的规章和规范性文件

组织开展地方性法规、政府规章和规范性文件设定的要求相对人提供的各类证明事项清理工作。

做好涉及民营经济发展的政府规章、规范性文件清理工作，重点清理有悖于平等保护原则的相关内容。

4

推进公平公正执法

全面推行以行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”为主要内容的行政执法程序制度。

组织对全省行政裁量权制度的实施和运用情况进行调查，坚决摒除随意检查、多头执法、重复处罚等行为，确保民营企业享受公平公正待遇。

对涉及民营企业的改革措施加强审查，防止出现市场主体“办照容易办证难”“准入不准营”等影响企业发展的问题，为我省全面推开“证照分离”改革提供法治保障。

5

加强涉及民营企业的执法监督

加强重点领域专项执法监督，推动全面公开行政执法部门权责清单，明确执法主体、执法程序、执法事项范围，从制度上推动解决行政执法“不作为”“乱作为”问题，坚决制止和纠正侵犯民营企业利益的违法执法行为。

加强和改进民营企业产权保护领域行政执法和刑事司法衔接工作，进一步健全知识产权“两法衔接”工作机制，推动知识产权保护方面的规范执法和公正司法。

加强省级行政执法监督基层联系点（民营企业联系点）建设。落实“谁执法、谁普法”“谁服务、谁普法”责任要求，推动行政机关在日常执法办案中强化释法说理。

6

做好涉及民营企业的行政复议案件办理工作

对涉及民营企业的行政复议申请，抓紧审理、及时办结。坚持依法复议，有错必纠，积极依法处理涉及民营企业的行政争议，切实维护民营企业合法权益。

7

优化公共法律服务平台服务民营企业效能

按照“一窗办多事”要求，整合司法行政服务职能，在县级公共法律服务中心设立民营企业综合法律服务窗口，实现“前台统一受理、后台分流转办”。

在12348江苏法网、微信工作平台和APP 客户端上开辟民营企业服务通道，建立民营企业网上服务专区，实现请律师、办公证、求法援、找调解、寻鉴定等与民营企业密切相关的服务事项在网络平台一站式处理。

8

组织引导律师为民营企业提供“全流程”法律服务

围绕民营企业的开办设立、经营管理、资产重组、破产处置等重要事项，探索构建“全生命周期”法律服务体系，依法保护民营企业及经营者人身权、财产权。

开展民营企业公司律师试点，完善公司律师参与民营企业经营、决策、论证等工作机制和平台，提升企业经营管理法治化水平。

推广建立破产管理人协会，协助相关部门研制破产处置方案，维护破产民营企业合法权益。

持续深入开展以“防风险、促转型、护发展”为主题的“法企同行”专项活动，建立律企对接、精准服务长效工作机制。

近期为全省重点民营企业组织开展一次全面“法治体检”，就股权结构、重大合同管理、投融资、劳动关系等问题，提出“体检报告”，帮助民营企业有效预防和化解法律风险。

加强律师协会与各级工商联组织和行业协会商会沟通合作，组织开展律师与重点民营企业结对帮扶活动，不断扩大律师担任民营企业法律顾问的覆盖面，进一步增强法律服务的有效性和及时性。

9

加强民营企业“走出去”法律保障

稳步推进民营企业涉外法律服务工作，加大与民营企业海外投资国家特别是“一带一路”沿线国家、地区的法律服务交流合作，建立完善我省“走出去”企业海外权益法律保护机制。

联合外事、侨务等部门，加快推动在沿线国家、地区建立“海外法务中心”，健全涉外法律服务人才库，完善涉外纠纷解决机制。

加强涉外民营企业法律服务，在重点企业建立律师工作站，为企业“走出去”提供定制服务，保障重大涉外项目和工程顺利推进。

10

拓展创新公证服务民营企业工作

开展公证服务民营企业“大走访”活动，建立民营企业“公证顾问”制度，为民营企业提供点对点、贴近式服务。

建立“江苏省公证协同创新中心”，重点围绕民营企业资产重组、融资租赁、收购并购、产业升级、产权保护等研发推广综合性公证服务。

引导公证机构为民营企业融资贷款、股权质押等办理具有给付内容的债权文书赋予强制执行效力公证，帮助解决贷款难、融资难等问题。

发挥南京、徐州、苏州3个知识产权保护综合法律服务中心作用，推广“公证在线存管平台”，加强涉及民营企业的知识产权保护。

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推进民营企业民商事纠纷仲裁工作

在民营企业中大力宣传和推介仲裁法律制度，发布仲裁协议（条款）示范文本，引导民营企业特别是困难企业通过仲裁方式“就近、快捷、经济”解决民商事纠纷。

优化仲裁工作程序，深化仲裁机构与商会等行业组织的协作，建立专业仲裁工作平台，平等对待民营企业当事人，依法公正合理裁决涉及民营企业的民商事纠纷。

12

加强民营企业矛盾纠纷调解工作

在乡镇(街道)调处中心设立专门的服务窗口，及时受理并调解民营企业矛盾纠纷。

发挥商会、行业协会等组织作用，加强行业性、专业性调解组织建设，推动在300人以上民营企业设立调委会。

加强涉及民营企业的矛盾纠纷排查，发现苗头性、倾向性问题，及时开展调处，定分止争。

建立健全行政调解、人民调解、司法调解相衔接的多元化纠纷解决机制，畅通民营企业纠纷解决渠道。

落实《关于切实发挥法律服务作用推动信访矛盾预防化解纳入法治轨道的指导意见》，对涉民企信访案件，建立专职人民调解员、律师代理机制，妥善解决矛盾纠纷。

13

加强民营企业矛盾纠纷调解工作

在乡镇(街道)调处中心设立专门的服务窗口，及时受理并调解民营企业矛盾纠纷。发挥商会、行业协会等组织作用，加强行业性、专业性调解组织建设，推动在300人以上民营企业设立调委会。

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深入开展“法律进民企”精准普法活动

针对民营企业生产经营中涉及的权益保护、风险防控、内部管理等常见法律问题，梳理相关政策和法律法规，针对性开展政策和法律法规解读，帮助民营企业依法维护合法权益，依法规范经营管理。

常态化开展“法律进民企、进商会、进工商联”系列活动，紧扣“4·26”知识产权日、宪法宣传周、农民工学法活动周等重要节点，集中开展普法宣传活动，组织开展依法经营管理、安全生产、经济产权保护、风险防控等专题的“以案释法”讲座，提高企业生产经营者和企业员工尊法学法守法用法的针对性和实效性。

落实“媒体公益普法”机制，依托广播、电视、报刊、网络、微信、客户端等平台，大力宣传支持民营企业发展的政策法律和民营企业关注的法律法规，营造平等保护民营经济发展的浓厚氛围。

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大力选树“诚信守法企业”典型

联合相关部门制定“诚信守法企业”标准，开展“诚信守法企业”典型选树和宣传活动，引导民营企业依法完善和规范企业管理机制，建立健全规章制度，促进民营企业依法管理、诚信经营。

大力宣传民营企业依法管理、诚信经营典型案例，开展“诚信守法企业家”“诚信守法标杆企业”宣传推广等活动，充分发挥典型示范引领作用。

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推进简政放权

认真贯彻落实国务院和省政府“证照分离”改革部署，开展“减证便民”行动，坚决取消违法设定的证明事项，坚决杜绝“奇葩证明”“重复证明”“循环证明”等。

2018年底前，在全系统通过告知承诺、信息共享等方式取消不必要的证明事项。深化“互联网+”政务服务，推动落实审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”要求，提高行政审批服务效率，方便民营企业创业创新。

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健全服务机制

完善司法行政机关“12348法律服务队”常态化定点联系民营企业工作机制，定期深入民营企业开展走访调研，指导和帮助企业解决实际困难和问题。

建立服务民营企业案例指引制度，定期发布服务民营企业典型案例，举办民营企业法律服务交流研讨活动。

探索建立服务民营企业绩效评价机制，将为企业发展营造良好法治环境纳入相关工作考评，不断提升服务质效。

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加强监督评议

加强对民营企业行政执法规范监督和法律服务质量反馈工作，畅通投诉举报渠道，公布投诉举报电话，认真查处各类投诉举报，及时为企业提供有效沟通和服务。

定期对民营企业开展司法行政机关和法律服务人员满意度调查，聘请民营企业家担任党风政风行风监督员，广泛收集和倾听社情民意，对存在问题落实整改措施，及时反馈意见采纳情况，不断提升司法行政机关服务民营经济和民营企业的工作水平。