2018年8月31日，十三届全国人大常委会第五次会议表决通过了《关于修改<中华人民共和国个人所得税法>的决定》，从2019年1月1日起，将全面实施综合与分类相结合的个人所得税制。现将此次个税改革的有关情况介绍如下：

一、改革的重大意义

这次个税改革，是党中央、国务院在中国特色社会主义进入新时代的背景下作出的重大决策，是一次标志性、里程碑式的改革，意义重大、影响深远。此次改革涉及千家万户的利益，是一项惠及百姓民生的系统性工程。通过提高基本减除费用标准、增加专项附加扣除、调整优化税率结构等措施，使纳税人的税负普遍得到降低，改革红利充分得到释放，老百姓成为实实在在的受益者。

二、改革的几大亮点

与此前历次改革相比，本次个人所得税改革呈现出全面发力、多点突破、纵深推进的特点，变化很大、亮点很多。概括起来，主要有以下六大方面：

一是建立综合所得按年征税制度。本次改革，将工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费4项劳动性所得，纳入综合征税范围按年计税，适用统一的超额累进税率，实行“代扣代缴、自行申报，汇算清缴、多退少补，优化服务、事后抽查”的管理模式。

二是适当提高基本减除费用标准。本次改革，将综合所得的基本减除费用标准从原来每人每月3500元提高至5000元（每人每年6万元），使广大纳税人都能够不同程度地享受到减税红利，特别是中等收入以下群体获益更大。据测算，基本减除费用标准提高至5000元，城镇就业人口的纳税面将从现在的44%降至15%，如果再考虑专项附加扣除，惠及面将更大。

三是首次设立专项附加扣除。本次改革，围绕与人民群众生活密切相关的支出领域，在提高基本减除费用标准的基础上，增加子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或住房租金、赡养老人等6项专项附加扣除，充分体现了个人支出的差异性和税收量能负担的原则，税收调节更加精准、靶向更加聚集，增强了税制的科学性、公平性、合理性，有利于推动实现幼有所育、学有所教、病有所医、住有所居、老有所养。

四是调整优化税率结构。本次改革，对劳动性所得，以现行工薪所得3%-45%七级超额累进税率为基础，拉大3%、10%、20%三档低税率的级距，相应缩小25%税率级距，保持了30%、35%、45%三档较高税率的级距不变。通过设计科学合理的税率，与“超征点”、专项附加扣除一起，做到“三管齐下”、“三重降负”，更好地发挥个人所得税调节收入分配的作用。

五是增加反避税条款。本次改革，针对自然人逃避税问题及做法，充分借鉴企业所得税反避税立法经验，对个人不按独立交易原则转让财产、通过境外避税地避税、实施不合理商业安排获取不当税收利益等避税行为，赋予税务机关按照合理方法进行纳税调整的权力。这一制度安排，是维护国家税收权益的主动之举，也是构建涵盖企业与个人、体系完整的所得税反避税制度的实践探索。

六是建立健全配套征管制度。本次改革，在延续现行代扣代缴制度基础上，强化纳税人自行申报义务，真正还权还责于纳税人。税务机关将通过部门合作、信息共享、协同共管、联合奖惩，来实现对自然人高效、精准的税收管理和服务。

本次改革，注重征管的基础性操作和制度创新，在法条中着力打造了自然人纳税人识别号、个人自主申报、反避税、部门信息共享、部门源头协同共管、纳税信用等六大亮点，为新税制的实施保驾护航。

三、朝阳市税务局的主要服务举措

个税改革实施以来，朝阳市税务局全体干部秉承“工匠精神”，聚集四项重点任务，精准操作、精细实施，用税务人的辛苦指数来换取扣缴义务人和纳税人的便利指数、幸福指数。重点做了以下几项工作：一是抓好政策宣传培训。通过实体和网络纳税人学堂、专场培训、上门辅导、制作微视频等多种形式，加大宣传培训辅导力度，做到“面对面、点到点、全覆盖”，截至目前，已完成对全市有税扣缴单位的培训1380户，培训自然人17万余人。培训场次共计262场，其中，点对点上门辅导1500余户次。二是抓好纳税咨询服务。组建了个人所得税专家服务团队725人，对办税服务厅和12366纳税服务热线在处理个税改革中遇到的疑难问题给予支撑。三是抓好办税服务质效。为确保办税服务厅在新税制全面实施后办税秩序不乱、服务水平不降，在全市5个办税服务厅（其中1个为市区联合办税服务厅）共设个人所得税专窗12个，设立应急办税服务场所5个，应急后备人员50人，已全部落实到位。