1950年出生的楼继伟，今天离开了中国财长的位置——十二届全国人大常委会7日经表决免去耿惠昌的国家安全部部长职务、李立国的民政部部长职务、黄树贤的监察部部长职务、楼继伟的财政部部长职务，任命陈文清为国家安全部部长、黄树贤为民政部部长、肖捷为财政部部长。

这个经历了税制改革、A股股灾、巨额地方债置换、合并减少部分专项补贴等大事的财政部长，因正部级任职到龄，正式卸任，接下来，首届亚投行理长将是他继续财经工作的职务。这个有着安邦治国理想的部级高官，不怕得罪人的“直言不讳”，构成了外界对他的第一印象。

三年财税体制改革与楼继伟

现在看来，前几日他的一份书面讲话，也就别有深意了。

在中国财政科学研究院主办的“财政与国家治理暨财政智库60年”研讨会上，他的书面讲话，内容紧紧扣住“改革”二字：现代财政制度建设迈出实质性步伐”，“预算管理制度改革取得决定性进展”，“税收制度改革进展明显”，“财政体制改革稳步推进”。

台海君算一算，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《深化财税体制改革总体方案》分别在2013年11月和2014年7月发布，意味着本轮税改已经启动近三年。因此，楼的讲话，是对当前我国财税体制改革进展的阶段性总结，也更是对2013年上任的他近4年工作的一个言简意赅的概括。

应该看到的是，本轮财税制度的改革之于中国，是有特殊意义的——它跳出了经济治理的圈子，定位在“重新建构国家治理的基础和框架”这一战略上实施，以其建立适应大国财政管理的现代化财政制度。

楼是这么看：从现实改革需要看，在适应和引领新常态的过程中，财政深刻介入国家治理各个方面，建立现代财政制度更为艰巨紧迫。应对增长放缓、引导结构变化、促进动力转换、防范潜在风险，需要全面深化改革，破除各方面体制机制弊端。

那目前的情况如何？

一是预算管理制度改革取得决定性进展。以新《预算法》和《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》等一系列文件颁布实施为标志，基本搭建起现代预算管理制度的主体框架。积极推进预算公开，中央本级支出细化公开到功能分类项级科目，基本支出细化公开到经济分类款级科目；分项目、分地区公开转移支付预算。财政对教育、科技等重点支出一般不再采取挂钩方式，而是统筹安排，优先予以重点保障等。

二是税收制度改革进展明显。全面推开营改增试点，实现增值税对货物和服务的全覆盖，妥善设计相关政策方案，确保所有行业税负只减不增。同时，调整中央与地方增值税收入划分。调整完善消费税政策，进一步发挥消费税在调解生产、引导消费等方面的积极作用。全面实施资源税从价计征改革，同步清理规范相关收费基金。环境保护税、个人所得税、房地产税等改革也正在积极推进。

三是财政体制改革稳步推进。国务院已经出台了《关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》，明确了中央与地方如何划分财政事权、支出责任的相关要求，并制定了改革时间表和路线图。“这项改革异常复杂艰难，但改革没有回头路，还需持续推进。”

税改红利也已经开始在多个领域释放。以营改增为例，2016年5月至8月，四大行业累计实现增值税应纳税额3127亿元，与缴纳营业税相比，减税486亿元，税负下降13.45%。

业界都认为，三年后的今天，财税体制改革已经步入深水区，后继任务更为艰巨。

财政部党组成员、部长助理戴柏华曾表示，很多改革都是难啃的硬骨头，部分改革促进多方利益调整，而且有些改革相互具有较强的关联性，各领域改革进展不平衡。

楼继伟也坦言，全面深化改革的不少事项，有的是政治层面的，需要中央决策，如中央与地方的事权关系，是国家治理体系的大问题，要从建立现代财政制度方面找到突破口；有的事关经济社会可持续发展，需要通过推进构建现代财政制度来寻求支撑，如养老保险问题，要从体制机制上寻求破解。

中国财政学会副会长、中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇认为，从大国财政角度布局，着眼于现代财政文明，用现代财政制度定位财税改革的方向，因此需要更严密的制度支撑。

这些突破与设计，远没有看到的那么简单。税制完善、预算管理、央地事权财权划分、转移支付制度调整、地方债管理，哪一个不是牵一发动全身？

此外，涉及普通百姓的房地产税、个人所得税在内的直接税改革，涉及面广、牵扯多方，难度可想而知。

台海君（ID:taihai01）了解，在财税体制改革下一步推进路线图上，包括推进中央与地方财政事权与支出责任划分改革，积极推进综合与分类相结合的个人所得税改革，推进房地产税改革，继续推进资源税改革等任务都已经跃然纸上。特别是，包括房地产税、个人所得税在内的直接税改革将成为下一步改革的重要突破口。

只是，楼继伟离任了，这些深水区的问题，交给了后来人。

直言不讳的楼继伟

4年来，楼继伟的直言不讳，让外界对他有了性格官员评议。

2014年“中国发展高层论坛”上，联想控股董事长柳传志发问楼部长，“如何看待多年以来，一直是财政收入增长快过GDP增长，而百姓收入增长最低”，楼继伟的回复就直接秒杀柳传志“如果能出现您说的那种现象我就太高兴了，没那回事儿”。

去年两会的记者会上，有记者问楼继伟，“许多省份政府报告中都涉及削减三公经费，那么削减的三公经费都去哪了？是否应该公开接受监督？”楼继伟也直言不讳，全国的情况自己不清楚，细节不在汇总范围……另外，他还说，“有人说三公经费有3000多亿是胡扯”。

2015年4月24日，楼继伟在清华大学举行的“清华中国经济高层讲坛”表示，中国在未来的5年或10年有50%以上的可能性会滑入中等收入陷阱，并解释说这是因为中国太快进入老龄化社会而引起的。对于跨过“中等收入陷阱”的措施，楼继伟主要列出在农业、户籍、劳动关系、土地改革、社会保险五个方面的措施。楼继伟同时表示，如果完成三中全会、四中全会关于2020年的任务，我国将绕开“中等收入陷阱”，但他也提出其中最大的难题是去杠杆化的问题。他提出不能再积累杠杆率，否则高杠杆爆发之时是无法收拾的。

2015年12月31日，楼继伟在2016年第一期《求是》杂志上撰写文章《中国经济最大潜力在于改革》，文章提出“研究实行职工医保退休人员缴费政策”。此观点一出，一石激起千层浪，各方纷纷发表赞同或反对观点，甚至还有不少人表达了非常情绪化的批评意见。

2016年2月19日举行的“中国经济50人论坛2016年年会”上又提出“企业减负应改劳动法”的提议。楼继伟称，当前我国劳动合同法对企业保护不足，诸如签订长期合同等规定，不适应我国外向型、代工型企业的特点，一定程度上僵化了劳动力市场的灵活性；而工资刚性增长等规定， 使得工资增长超过劳动生产率的增长，不利于生产率的提高，削弱了我国竞争力。不过楼继伟此前在清华演讲时也坦言，“很多人可能不同意我的看法”。

今年2月26日的“G20结构性改革高级别研讨会”，是他的高光时刻，他的发言对于媒体来说，条条率真，都是大新闻：

1、中国人“买断”全世界，不是产品不能国产，而是监管不完善，大家对国货不放心。

2、中国推进供给侧结构性改革要特别关注改革顺序和配套政策。在经济比较萧条阶段，如果有空间，要先选择带有扩张性、见效快的措施，如简化行政审批、针对性减税、增强劳动力市场灵活性、推进农民工市民化等。中国目前还有财政空间，今年赤字率会进一步扩大。

3、劳动合同法对企业的约束，很大程度上降低了劳动力市场的灵活性，不利于全要素生产率的提高，最终导致劳动生产率太低。这样，最大的损害者是那些劳动者。劳动法保护了一部分在职的既得利益者，而损害了一部分劳动者，如果我们进行制度改革，会有额外的经济增长。建议结构性改革应推动劳动力市场改革，G20鼓励劳动力可流动性，一些国家应该防止劳动力成本的过快增长。

他最牵动全国关注的话题是“房产税”。

2014年，楼继伟在《求是》撰文提到房地产税构想。他称，总的方向是，在保障基本居住需求的基础上，对城乡个人住房和工商业房地产统筹考虑税收 与收费等因素，合理设置建设、交易、保有环节税负，促进房地产市场健康发展，使房地产税逐步成为地方财政持续稳定的收入来源。房地产税立法因此得到空前重视。

今年7月23日的G20财长和央行行长会议税收高级别研讨会上，他再次言及房产税：遗憾房地产税和个人所得税改革还没推出来，原因是信息收集能力弱，而且涉及利益调整而受到阻碍。只要是真正的收入再分配，就会受到真正的阻碍，这是个难题，但推进这两项改革是官方下一步的工作任务，“我们会义无反顾地做。”

目前，房地产税立法草案仍在起草过程中。不过，对自然人征收房地产税所需的信息收集工作正在加快，国土部力推的不动产统一登记客观上有利于摸清房地 产家底，为房地产税的出台奠定更为扎实的基础。国家税务总局今年在全国所有省份推行的金税三期工程，对自然人进行全员建档，包含个人房产信息，也为房地产税改革铺路。

不仅如此，他还得罪了农民。楼主张大幅减少对农民的补贴，扩大农产品进口。他说，“价格放开之后，资源配置的结果，必然是粮食生产减少。其实不必过分担忧，适度进口就行了。”

中国一直把粮食安全放在非常重要的位置，自给率也非常高，已经连续十多年增产。前任总理的年代为了稳定粮食，出台了临时收储制度，政府保底收购三大主粮，后来逐渐成了惯例，财政不堪重负，粮仓也永远不够。外面的粮价低，中越边境曾一度走私猖獗，但官方严厉打击。

楼继伟为什么要这么说呢？他显然清楚反对他的人的意见。但现在中国面临最头疼的经济问题之一就是内外粮价倒挂。而事实上，粮食价格保护的堡垒确实打破了，小麦和水稻地位没有变化，去年起，玉米已经变了，官方不保护了，农民损失惨重。

直言的背后 有理想的心

他确实不同于其他官员的隐忍，他的直言不讳背后，有对中国经济的个人理性思考。看看他说的，台海菌（ID：taihai01）认为，他不仅是在思考理财，还在思考国家的运行。

为什么这么说？在他上任之前，他出版过一本书《中国政府间财政关系再思考》——事实上，历史告诉我们，一个国家的组织结构往往由财税制度决定，它决定了这个国家最为根本的动员能力——他的书从某种意义上阐述了他的观点。“财政是国家治理的基础和重要支柱。”

但目前，他显然还没有完成他目标。在他的任上，他的拆弹专家形象更深入人心。

最让人印象深刻的是：

1、地方债置换改革，将地方隐形债务公开化，去年换了3.8万亿，今年上半年置换债3.5万亿，通过展期降息帮地方大幅降低了融资成本，不让隐形负债胡乱膨胀，同时规范了地方财经纪律。

2，进行了税制改革，尤其是营改增，还有转移支付的改革，已经取得极大进展，但遗留的问题有待进一步改革。

3，大幅减少、合并专项补贴。

他的终极梦想——建立现代化财政制度，只能留待后来人了。

未来几年，适度扩大赤字、过渡波峰波谷，这积极的财政政策可能会继续，现代化财政制度也会建立。