14日，国家税务总局公布了《关于办理2019年度个人所得税综合所得汇算清缴事项的公告（征求意见稿）》，即日起至26日向社会公开征求意见，明年3月启动。

汇算清缴 实现“量能课税”

什么叫做汇算清缴呢？简而言之，汇算清缴就是按年算账、多退少补，在平时已预缴税款的基础上按年度查遗补漏、汇总收支。汇算清缴是个税制度由分类迈向综合所必需的配套保障措施，也是国际上的通行做法。

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中国政法大学财税法研究中心主任 施正文：汇算清缴，它是跟我们的综合课税是相匹配的一个制度。我们这次个人所得税改革就是要实行综合与分类相结合的税制，那这样一个综合征税、按年计税，它能使有不同来源所得的人，最后都能够按照他所得的总额多少来确定实际缴税的税额。那这就实现了什么？量能课税。

四种收入归入个人所得税综合所得

“个人所得税综合所得”，简单来说，综合所得指的是四种形式的收入，包括工资薪金、劳务报酬、稿酬、以及特许权使用费。

依据税法规定，2019年度汇算，仅计算并结清本年度综合所得的应退或者应补税款，不涉及以前或往后年度，也不涉及财产租赁等其它类型的所得。

中国社科院税收研究室主任 张斌：我们把“综合所得”的项目加在一起，然后再适用一个统一的税率表多退少补。让这四项综合所得的收入相同的人税负基本上是相同的。

减扣费用 按年度税率表计算应纳税额

搞清了什么是汇算清缴，什么是个人所得税综合所得，概念理清了，那么下一个问题自然就是算法了。

根据征求意见稿，2019年度结束后，纳税人需要汇总2019年1月1日至12月31日取得的工资薪金、劳务报酬、稿酬、特许权使用费等四项所得的收入额，减去可以扣除的费用后，按照3%—45%的综合所得年度税率表，计算全年应纳个人所得税，再减去年度内已经预缴的税款后，向税务机关办理年度纳税申报，并结清应退或应补税款。

简单地说，就是在平时已预缴税款的基础上，“查遗补漏、汇总收支、按年算账，多退少补”。