江苏商事制度改革观察① | 企业开办全程网上办正在推进 “最江苏”导读

商事制度改革，是深化“放管服”改革的先手棋和突破口。近年来，江苏大力推进注册资本改革、企业住所改革、企业名称改革、全程电子化和电子营业执照改革、证照分离改革，有效降低了创业创新成本。为了进一步深化“放管服”改革，营造更加宽松便利的营商环境，江苏提出深化商事制度改革，进一步为企业松绑减负，激发企业活力。请关注“最江苏”本期专题：江苏商事制度改革观察。

中车永济电机有限公司无锡分公司日前从无锡高新区相关负责人手中领到了变更后的营业执照，这是江苏东西部协作“跨省通办”发出的首张营业执照。

“跨省通办”的服务内容包括：提供网上办理“跨省通办”服务，双方政务服务网注册信息互认、一次认证、全网通办；提供线下办理“代办代收”服务，设立通办专窗，对跨省通办的事项实行双方接件互认、初审互认、电子证照互认、两地联办、材料寄递免费等举措，实现异地就近收件等。

2020年，江苏启动商事登记确认制、住所“在线核验”等改革试点，扩大电子营业执照应用范围。南京市连续两年成为全国企业开办标杆城市，徐州市全面推行商事登记确认制改革。据统计，2020年全省企业开办平均用时压缩至2.01天，全年新登记市场主体267.6万户、同比增长45%。

在推进企业开办全程网上办理方面，江苏对“一网通办”平台功能进行提档升级后，将实现开办企业涉及的设立登记、公章刻制、发票申领、就业参保、住房公积金企业缴存、银行开户预约等环节网上集成办理，切实具备“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的企业开办服务能力。通过推进企业开办线上、线下融合办理，实现企业开办时间压减至2个工作日内或更少。

“一网通办”，全面推广

营商环境的变化，企业感受最深刻，随着靖江市服务企业行动的不断开展、政策不断落实、服务不断改善，截至2020年底，靖江市新增各类市场主体4.5万余户，市场主体活力得到释放。

靖江市紧盯企业开办便利度提升，最大限度减时间、简环节、优配套，在全面实现企业开办全链条整合办的便利化1.0版本后，进一步优化升级，实现企业开办“一站通办”“全程网办”“多点可办”“免费快办”的便利化2.0版。

靖江市依托企业开办一网通办平台，企业登记、公章刻制、申领发票和税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记都可以在线上“一表填报”申请办理，材料也可以通过邮寄、自助打印等方式获取，市民足不出户就可开办企业。截至2020年底，靖江市企业“网上办”的比例已达95%以上。

同时，靖江市还大力推进电子营业执照应用。在加强监管、保障安全前提下，依托全国一体化政务服务平台，推广电子营业执照应用，作为企业在网上办理企业登记、公章刻制、涉税服务、社保登记、银行开户等业务的合法有效身份证明和电子签名手段。

开办企业便利度被视为营商环境的试金石。今年1月，江苏印发《省政府办公厅关于深化商事制度改革进一步为企业松绑减负激发企业活力的通知》。根据《通知》，江苏将全面推广企业开办“一网通办”。

江苏省政务服务平台设有企业开办“一网通办”专区，2020年全省新登记公司网上登记率达到98.57%。接下来，全程网办将更加便捷。江苏省市场监管局对“一网通办”平台功能提档升级后，将实现开办企业涉及的设立登记、公章刻制、发票申领、就业参保、住房公积金企业缴存等环节网上集成办理，切实具备“登录一个平台、填报一次信息、后台实时流转、即时回馈信息”的企业开办服务能力。

在持续提升企业开办服务能力方面，近年来，江苏通过实施“3550”改革，企业开办时间已压减至2.01天，比国家要求时间缩短一半。下一步，通过推进企业开办线上、线下融合办理，将实现企业开办时间压减至2个工作日内或更少。此外，江苏将大力推广电子营业执照应用，市场主体设立登记后，可以通过手机等装载有电子营业执照应用程序的智能移动终端进行领取、下载和使用，可在全国范围内适用，随时证明“我是谁”，达到提升企业办事便利度的目的。

通过企业开办“全链通”服务平台，江苏企业开业办税环节已压缩到0.4天。同时，通过进驻各级政务服务中心企业开办专窗，实现了“一窗受理，集成服务”，开办企业可当场领取发票。

江苏要求做好“一网通办”平台提档升级，延伸企业开办链条，将企业及员工参保登记、住房公积金企业缴存登记，纳入“一网通办”平台办理，切实加强部门间系统对接，实现数据共享互认，打造更加便捷的企业开办环境，让“数据多跑路，群众少跑腿”，降低企业开办制度性成本。

服务能力，持续提升

国家市场监管总局2018年批复同意北京市等地开展“企业开办全程网上办”改革试点，其中宿迁市被纳入开展“企业开办全程网上办”改革试点。开展“企业开办全程网上办”改革旨在通过企业登记全程电子化向企业开办全程电子化拓展，营造更加公开透明便利的企业开办环境，进一步为企业增便利、为市场添活力。

近年来，宿迁坚持改革创新、先试先行，不断深化商事制度改革，承接国家和省“一照一码”“证照联动监管”“全程电子化登记”等改革试点产生广泛影响，为全省乃至全国改革积累了经验、提供了范例，相关做法得到积极推广。

该市从工商发照、公安刻章、银行开户、税务发票等企业开办一般性环节抓起，加强部门联动、信息共享，深入推进名称自主申报、全程电子化登记、证照分离和双随机抽查监管等系统化改革，持续减材料、压环节、提效能。

宿迁陆续开发企业开办“全链通”综合服务平台，建设市场主体登记电子文件和电子档案管理系统，全面推广应用电子营业执照，从而真正实现企业开办全程无纸化和不见面。

2020年10月，某公司职员黄海华来到连云港市政务服务中心，办理公司开办相关事项。该职员介绍，“以前开办企业要找多个窗口，现场填写材料、提交各类证明，多个流程全走完要十天半个月。而通过全链通平台，我们只用3天时间就完成了开办企业全部流程。”

2020年以来，连云港深化“放管服”改革，通过企业开办全链通平台，实现工商登记、刻制公章、涉税事项办理、银行预约开户等企业开办事项全链条通办，进一步优化了营商环境。连云港企业全链通平台业务总量已达近4万件，居全省第一位，占全省全链通总量的15.7%，全面实现了企业开办全程网上“不见面”办理。

企业开办全链通平台是一个涉企事项的网上集成办理平台，申请人登录平台完成工商登记后，凭电子营业执照可同步申请刻制公章、银行预约开户，并使用实时生成的银行账号在线办理涉税事项。各部门、各机构同步受理申请事项并进行审核，同时可以在平台的办件中心查询、追溯各服务环节，大幅提高企业开办的服务效率。

连云港市场监督管理局行政审批处工作人员介绍，“全链通平台使企业无论是开办还是注销，均可通过‘一网登录、一次认证、一键预约、一网共享、同步办理、信息反馈’的方式，实现网上一站式办理。”

江苏要求以进一步深化商事制度改革为契机，将企业开办从“一站式”服务上升为“一件事”全程网上办。一方面是结合税务总局稳步实施发票电子化改革相关要求，向市场主体提供从开办企业到领取发票全程网上办“非接触”式服务。另一方面依托江苏税务APP建设应用，实现企业办事场景从PC端向移动端转型，进一步为企业松绑减负出实招、见实效。

“跨省通办”，全国第一批

位于西安的中车永济电机有限公司总部工作人员日前就近向西安市经开区政务服务中心窗口递交负责人变更材料，由西安经开区窗口初审并经过两地双方联审联办后，无锡高新区行政审批局向无锡分公司核准换发变更后的营业执照。位于西安的企业经办人员无需专门到无锡办理，在家门口就能享受同样高质量的便捷服务，且办理时间大幅压缩2/3以上。

“对我们企业来讲，省得两地来回地折返跑，在西安就可以提交相关的资料在无锡进行领证。”中车永济电机有限公司无锡分公司负责人周会军说，没想到会这么方便，因为他们公司总部在西安，之前办理一些业务只能在西安本地或者总部的同事专门来无锡办，来回比较折腾。现在有了“跨省通办”，双方的信息互通，在家门口就能享受同样高质量的便捷服务，这样节省了他们不少的时间。

无锡高新区和西安经开区实现“跨省通办”，主要是响应国务院《关于加快推进政务服务“跨省通办”的指导意见》，推动东西部苏陕协作，促进两地在政务服务、营商环境、科技和人才交流等方面合作。

未来双方还将探索建立苏陕“放管服”改革协同机制、优化营商环境经验交流机制、科技和人才服务合作机制等，逐步实现更大范围内跨省通办，为“一门一网一次”改革和推进全国政务服务事项“跨省通办”贡献苏陕经验。

目前，江苏已完成全国第一批企业开办“跨省通办”任务，企业、个体户和农专社等7个目录17个业务事项的在线办理业务，已在国家政务平台开通，申请人登录后直接跳转到省政务服务平台登记系统，实现单点登录、全国漫游、无感切换。

资料来源：中国经济信息社江苏中心、江苏省政府网站、新华日报、靖江市融媒体中心、宿迁网、连网、无锡日报、南京日报

小编：张君羽

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