作者：张灏林

来源：经济带网

2020年上半年突然到来的疫情，使得中小微企业的生存更加艰难。一季度以来，全球除少数龙头企业、互联网与配套服务企业、应急医疗与生活服务企业收益有所增长外，多数餐饮酒店、旅游与娱乐业、教育服务业仍处于停工待复产状态，相当一部分生产制造、外贸零售与商务服务企业在缩小规模、产业转向中艰难求生存。

本次疫情的发生，使人们识别出了哪些产业必须有，哪些产业可有可无，哪些产业未来有较大成长空间。可以肯定的是，能得到政府鼓励支持的，一定是能强化政府治理能力、填补产业空白、带动新一轮经济增长与人民就业的新业态。当下的中国，这些提供新业态、新技术与新产品的企业起步、成长与发展之路，正严重受行业主管机关与地方政府政策兑现度影响。

民营中小微企业艰难求生之窗：转型升级与科技创新

自进入社会主义市场经济发展环境以来，中国的中小微企业一直生存不易。困扰世界百年的周期性产能过剩，一次次影响并重创民营中小微企业，尤其是各类外贸进出口企业，一次次随着世界性经济危机被斩断生路又重新开始；其他中小微企业，也因产供销链受世界经济变化影响，7-9年发生一次硬更替，由此而不断上演着企业生死与家庭悲喜剧。如何能让本国企业保持持续经营、人民就业与生活安定，是中国政府一直思考的问题。

从2009年至今，中国政府一直在推固定资产投资与技术设备升级建设，由此养活一大批国央企及各种类别的中小微企业，解决了95%以上的就业，并使得不少企业获得技术提升及走出去发展的机会。然而，随着一批批重大重点建设项目的完成与交付使用，在全国范围内进行重大固定资产投资项目建设与更新改造支出，终有饱合到停滞的那一天。

也从那时候开始，我国开启了持续的规划引导、政策推出、资金支持与重点项目支持，引导广大中小微企业向科技创新与产业转型升级要生路。13年以来，中国的大中小微企业也不负众望，连续7年实现发明创造量世界第一，与此同时，中国企业的办公自动化程度也已超过80%。特别是本次疫情之后，原本对互联网不太熟悉的农业生产者，也加入到网上推广企业与销售产品之列。中国的中小微企业与个体工商户，在国家政策引导与时代环境逼迫下，已全面走向信息化与科技化，许多企业已走出国门向世界人民提供生产与生活必须品。

然而，更多有知识产权成果的转型中的中小微企业响应地方招商号召，分布在各类开发区、产业与商务写字楼中，期待着产业投资政策兑现、投融资机会获取、新产品政府优先采购、产品宣传推广支持，实现项目建设的推动与企业发展支持。

广大中小微企业随政策转型却难见产业政策广泛落实

2009年伊始，中央政府即发布10大重点产业振兴规划和4万亿财政资金投入，并由此开启在规划引导、政策支持、重大项目推出、中小微企业扶持下，以扩大内需为主，引领中国企业走科技创新与走出去发展之路。

特别是十二五规划后，从中央到地方出台了一批支持“一带一路”愿景与长江经济带建设、科技创新、中小企业发展、开发区产业园建设、软件与信息产业、互联网+、智能制造、现代服务、战略新兴产业、金融服务战略新兴产业的法律、法规、政策。如：《关于加大企业创新主体培育力度的通知》、《关于更大力度实施技术改造推进制造业向中高端迈进的意见》、《关于加快推进数字经济发展的指导意见》、《鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策实施意见》、《中小企业发展专项资金管理暂行办法》、《关于全面组织实施中小企业知识产权战略推进工程的指导意见》、《知识产权专项资金管理办法》、《关于实施深化民营和小微企业金融服务的意见》、《广西科技创新支撑产业高质量发展三年行动方案》等等。

然而，这些行业与地方产业支持鼓励政策在实际落实时，却有许多不尽人意的地方。如在2012-2015年间，国家与各省市推出的产业扶持政策明明是普惠制的，实际执行时却被本地国央企或龙头民企获得，绝大多数中小微企业连看到政策、实施申报的机会都没有；2016-2018年间，中西部很多省市虽明面上放弃了对国央企与龙头企业的定向支持，却在本地项目支持法制化上下了大工夫，以提前1年的产业支持政策铺垫、写入年度发展计划的方式，实际执行着一个地区一个行业只支持一个项目的操作；到了2019年，一些行业更上升到国家级大法走偏，中西部部分省份跟着选择性定向支持、设定特定项目享受的局面。

科技型企业在招商政策下燃起希望却总难看到政策兑现

2009年起，为推动地方经济发展、广泛解决人民就业问题，许多地方政府开始新建或增设开发区、产业园，成立地方招商局与投资促进局，推进由地方政府牵头、开发区产业园配合的系统性招商工作，这些招商工作也吸引了各类大中小企业入园投资、生产与办公，参与当地经济建设的工作。到了2015年，这种政府推出开发区产业园，进行全球全国招商的工作已达到常态化，许多地区政府开始建设专业招商网站、在主流媒体发布招商广告，并积极派人走出去参加各地各类招商活动，至2017年，招商服务商业化运作从东部沿海城市传入内地，一些地方政府开始选择专业的招商服务公司协助地方政府招商，以扩大招商覆盖面与提高招商成功率。

与投资促进和招商工作同步推进的，还有各地各类招商优惠政策的推出。从2013年开始，各省市县区政府都有适应本级政府能力的公开的招商政策，包括对内奖励与对外扶持承诺。对于本单位招商人员完成任务的奖励，是按投资额到位度的现金奖励；对被招商企业进入本市开发区产业园进行项目建设与产品开发的承诺，则因项目的工农商新性质不面而各有不同。如对愿意进入工业园区的企业通常有：土地购买优惠、配套费用减费、水电气使用价格优惠、项目融资协助、招工用人协助、所得税返还、人才安家落户、政府在项目建设中各方关系协调支持等政策承诺；对愿进入战略新兴、现代服务与互联网产业园的企业通常有：厂房与写字楼租赁的6个月-3年免租或先租后返、协助完成项目融资、积极推荐政府采购、协助招聘人才与普通用工、对有专利与其他知识产权的项目协助完成政府扶持申报等等政策承诺；对进入现代农业与开发旅游、大健康类项目的有：协助收储或收购土地、基础用房代建或写字楼租金减免、劳动用工招聘协助、新技术项目申报与资金补贴申请协助、协助企业进入本地市场、协助开始对外宣传等等。

许多省市的招商政策基于本地产业扶持政策制定，并进一步推出扶持服务政策。如果当本地的产业扶持政策被少数人操控不能广泛兑现，而仅用于支持当地龙头企业、本土自生项目、特定企业项目时，招商人员的招商承诺兑现就成了大难题。由此我们看到，那些外来的大中小微企业，除本身就被几大银行贴身服务的500强企业、大型国央企，极少数科技成果已上市并赢利的民营企业外，几乎没有中小微企业能够得到招商承诺兑现，地方招商工作也变得越来越难做。

从2017年开始，很多地方政府的招商人员，已沦为替本地开发区产业园销售土地的客户争取人，厂房、办公用房租赁客户招揽人，让新入企业填满开发区产业园解决当地的就业工作，反而是招商人员能够得到的成绩。此外，招商部门还可以按照被招商单位申报的总投资来申报招商业绩、报销招商费用，待被招商企业自行解决资金问题后，再来申报兑现奖励。这种情况下，招商人员向一般中小微企业承诺的土地出让返回、房屋使用租赁减免、融资支持、政府项目申报支持、政府优先采购支持等政策的无法兑现，已成常态。

政府支持政策的及时兑现，是当下中小微企业开启新生路的基点

在中国，愿意注册公司创业的，通常是有理想有抱负且勤奋坚韧的一群人，他们当中有些人还可能是行业新技术、新产品发明人，他们愿意为实现人生价值而承担风险，包括卖掉原有积累资产、四处举债、背景离乡、一天工作12-16小时、为员工发工资日夜奔波而自己兜里常掏不出100元。

有没有公平公开市场的可进入、科技成果转化的资金支持、起步时房屋免租支持、产品首用的政府采购支持，是这些创业人首先考虑到的创业风险。各地政府与招商人正是看准了创业人以上需求，针对有新技术、新产品与新业态能开发出来的潜力中小微企业作出必要承诺，使得创业人消除顾虑，义无反顾地投入特定开发区与产业园，开启希望美好而现实骨感的项目建设之路。

笔者认真研究了近5年从部委到省市政府的产业支持政策兑现力度与频度，发现这些被支持的项目与企业，不仅数量上十分少且也未能全面体现公平，一些符合科技创新、战略新兴、现代服务、互联网与大数据概念的平台、项目与企业，在部委层级通常每年每行业各省分别有2-5个项目，到省一级时，每省通常也就安排各市支持1-7个，其中省会7个相当于每区一个。各市级政府支持多少项目、如何支持、何时启动支持，则视本级政府的财政实力而定。东部沿海城市及江浙地区，对中小微企业、科技创新型企业的支持力度较大，政策兑现率较高；相当多的中西部城市，基本上是在落实一城市一行业只支持一个项目的潜规则。

如此一来，许多地方的产业与投融资政策轮为装裱政府面子的花架子政策，各类政府投资专项资金也没有实际到位，这些规划、产业与投融资政策无人问津，仅仅放着供人观瞻，有人问就让别人看通知什么时候能执行，若不想让更多人看到就撤下通知。

上级或本级政府公开发布的产业扶持政策，本园区内有企业有知识产权却不一定有资格申请申报，是招商人员常常要面临的困境。承诺的支持政策不能及时向被招商企业兑现，正是广大基层招商人员的苦恼，后面的招商路该如何走，也是这些人正面临的苦恼。

自上而下规范产业规划、政策、措施与实施细则的制定与实施，推出大中小企业均可无差别享受的产业政策与招商政策；充实各地战略新兴产业、现代服务业、中小企业发展资金规模，大力清除官僚与利益集团勾结对重点项目认定、投资补贴资金、政府采购的负面影响，大力清退前期无知识产权却获得科技创新、政府采购优先支持的项目与企业，积极挖掘有知识产权保护、产品与技术有发展潜力、解决就业面大的项目与企业，及时兑现政府对这些项目的支持承诺，是中国发展经济、调动广大中小微企业投资积极性的第一步，从2020年开始还为时不晚。

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