作为我省唯一一个国家小微企业创业创新基地示范城市，江门为加快推进“小微双创”工作，推出“雏鹰计划”（《江门市国家小微企业创业创新基地城市示范工作方案（2015-2017年）》），同时于近期公布了扶持小微企业创业创新的首批“1+15+2”一揽子政策措施，向社会广泛征求意见。

除了大力扶持科技型小微企业之外，这批政策注重普惠性，对广大小微企业都有不同程度的支持和引导，若干重要突破体现在服务、融资、商改等方面。到底为何要出台这样的措施？这批政策的力度有多大？记者近日走访有关部门了解背景，对政策要义进行解读。

服务

发放服务补贴券 3年支持2万家

一般小微企业相对实力较弱，对政府提供的服务有更大依赖性，而全面周到的政府服务不仅能减少他们的后顾之忧，也能让他们集中精力做好企业经营和管理工作。为进一步优化江门市“小微双创”环境而制订的《江门市小微企业创业创新示范基地入驻企业扶持办法》（下称“《扶持办法》”）、《江门市小微企业服务补贴券管理办法》（下称“《管理办法》”）“服务意味”非常重，还在江门推出了服务补贴券这种服务企业的办法。按照初步测算，仅服务补贴券一项，每年可以支持小微企业近7000家，3年可以支持近2万家，真正让广大小微企业受惠。

扶持▶▶

对入驻示范基地小微企业差异化扶持

小微企业是江门市的主要市场主体，占全部企业法人单位的96%；同时也是该市就业的主渠道，从业人员占全市全部从业人员的55%。江门市经信局有关负责人告诉记者，目前，江门市小微企业的主要特点是星罗棋布、铺天盖地、小而散，“让尽可能多的小微企业享受到小微双创示范的成果和政策红利，是这次制定和出台扶持政策和管理办法的主要出发点”。

《扶持办法》对进驻示范基地的小微企业提出了差异化的扶持，鼓励小微企业进入市小微企业创业创新示范基地集聚化发展，具体的措施包括三点：一是为小微企业在创业空间方面提供租金减免、降低管理收费等优惠政策；二是为入驻基地小微企业提供公共服务方面的额外优惠，包括人才培训及入户优惠、创业辅导、管理咨询、财务指导、检验检测认证、知识产权保护、技术服务、研发设计、会展服务等；三是为入驻基地企业提供融资等方面政策支持，包括优先推荐享受相关贷款贴息扶持及纳入“政银保”融资项目支持等。

“这次通过出台办法，能让入驻企业知道自己的权益。”市经信局有关负责人表示，《扶持办法》提到的服务内容，已经被明确要求为示范基地认定条件之一，凡是进驻的企业都可以享受这类服务。

创新▶▶

发补贴券使用更灵活

除了对进驻基地的小微企业有帮扶之外，为进一步加强小微企业公共服务平台建设，创新和优化财政资金补助小微企业的方式，市经信局参照其他先进地区的做法，制定了《管理办法》，提出充分发挥市场机制，以服务补贴券的形式，对该市小微企业购买由政府或小微企业服务机构提供的签约服务项目给予资金补贴，以降低小微企业服务成本，增强小微企业整体竞争实力。

江门市拟出台的补贴券管理办法有几点创新和提升：一是发放方式更公开、更便捷。小微企业可以直接登录市中小企业网登记办理，也可上门登记办理，多渠道多方式申请。二是领取额度和使用方式更灵活。企业可以在最高限额内多次使用，使用时间和使用方式更自主。三是使用范围更广泛。补贴劵既可以用于支付中介服务费用，也可以用于抵扣政府收费项目，也可以用于偿还贷款贴息等。四是支持范围更大。按照资金测算，每年可以支持小微企业近7000家，3年可以支持近2万家，真正让广大小微企业受惠。

有关负责人告诉记者，《管理办法》对申请小微企业签约服务机构做了详尽的规定，符合标准的专业服务机构提交申请，需通过专家综合评定才能成为签约服务机构。

特点▶▶

引导小微企业用好服务

按照《管理办法》规定，服务券票面额度统一为1000元。单个企业在一年内一次性申请领取，领取总额不得超过5000元。有企业向记者表示，这个服务券对小企业还是有帮助的，但更深远的意义应该是引导小微企业用好服务，避免一味埋头蛮干。

“我们推出服务补贴券，首要考虑的是普惠，在财政资源有限的条件下，让尽可能多的小微企业享受政策红利。”市经信局有关负责人表示，与上海、武汉、温州等其他先进地区相比，一个企业最高5000元的发券额度并不低，而且江门的方式更灵活，使用范围更广泛、更方便，更实惠，真正解决企业所需。

“但补贴券也不是万能的。我们的目的是降低小微企业在经营过程中的一些必要的服务成本，而不是‘发红包’，希望真正有需求的小微企业能更多的享受。”该人士表示，希望小微企业在真正需要服务的时候按需领取服务补贴券，因为补贴券使用不得挪用、不设兑现和找赎，用于购买低于面额的服务时按服务实际费用抵扣。因此，企业领取之后，如果在有效期内不能有效使用的话，额度将被收回，这样既会浪费企业的有限额度，也会造成财政资金使用效率的降低。

融资

新政让小微企业融资吃下“定心丸”

融资难、融资成本高，一直以来都是困扰江门小微企业发展的难题。为此，江门此番出台的“1+15+2”一揽子政策中，也重点关注了小微企业融资的问题，并专门制定了《关于江门市创新完善小微企业投融资机制的若干意见》（征求意见稿）、《江门市人民政府关于进一步促进创业带动就业的实施意见》（征求意见稿）等政策，寄望创新投融资缓解小微企业融资难。

现状▶▶

上半年小微企业贷款余额近660亿元

上半年，从江门市金融机构大中小微型企业本外币贷款情况来看，小型企业贷款余额为564.44亿元，比年初增加4.52%，微型企业贷款余额为94.47亿元，比年初减少7.85%。

上述数据显示，政府层面、金融行业仍需加大对小微企业的扶持力度。事实上，尽管今年以来国家出台了各种利好小微企业的货币政策，但小微企业贷款难问题依然严峻。众所周知，由于小微企业相对信息不透明、账务不规范、缺乏可抵押的财产，银行给小微企业贷款成本高，贷款风险也高，所以不愿意为小微企业提供贷款。

对此，近年来，江门已有所探索。作为广东省唯一的全国小微企业信用体系试验区，江门目前已形成了“信息培育+信用评级+融资推介+政策扶持”的新模式，树立了信用评级助推中小微企业解决融资难、融资贵的成功典范。截至2015年6月底，已有624家中小企业与评级机构签订协议，其中，381家企业完成评级，获得贷款166亿元。

除此之外，江门的小额贷款、融资担保公司为小微企业解决融资难题也起到了较为明显的作用。截至2015年6月底，江门市15家小额贷款公司注册资本共22.7亿元，贷款余额29.46亿元，比年初增长11.13%，本年累计投放贷款22.41亿元。

亮点▶▶

初创小微企业最高可获20万贷款

根据《关于江门市创新完善小微企业投融资机制的若干意见》，江门将设立市小微企业创业创新基金为母基金，下设天使基金、融资担保基金等子基金，实行市场化运作，以股权投资方式支持小微企业。同时，江门还将建立健全小微企业融资政策性担保和再担保机构，由该市融盛公司出资，吸引社会资本参与，建立政府主导的小微企业政策性担保或再担保机构，争取省担保股权投资基金5000万元支持江门政策性担保机构增加资本金；政策性担保机构向小微企业收取的担保费年化率不超过2%，不收取贷款保证金。此外，江门将进一步完善“政银保”融资模式，追加1亿元用于扩大风险金池，并扩宽“政银保”扶持范围，引导银行对工业、科技型、农业类小微企业提供贷款。

另一方面，小微企业初创阶段往往缺乏启动资金，新政将如何“扶一把”？对此，江门此番出台了《江门市人民政府关于进一步促进创业带动就业的实施意见》（征求意见稿），规定符合条件的创业人员成功创办小微企业，凡正常经营6个月以上，即可申请创业资助及租金补贴。其中，小微初创企业自筹资金不足的，可申请创业担保贷款，其中个人最高20万元。

创新▶▶

全省率先成立小额贷款保证保险服务中心

除上述亮点外，江门此番出台的一揽子政策还有颇多创新之举。据江门市金融部门有关负责人透露，今后江门将以全省唯一的国家级小微企业信用体系建设试验区为依托，重点引入人民银行总行认可的外部评级机构，开展小微企业信用评级，打破部门壁垒，联通信息孤岛，建成“外部信用评级+银企融资对接+政府政策扶持”的机制。

一方面，江门将通过引入人民银行总行认可的信用评级公司为该市小微企业提供信用评级，并由该市财政补助设立专项资金给予参评企业4000—6000元评级费用补助，引导企业增信，取得银行授信优惠。另一方面，江门还将通过财政奖补助等措施，鼓励银行机构开展转贷业务。“江门现在探索开展的转贷业务，是在第三方评级基础上，由银行机构对信用评级结果良好的小微企业，通过新发放贷款结清已有贷款的形式，允许小微企业继续使用贷款资金，以降低小微企业融资成本。目前，已有3家企业的转贷业务正在受理审批中。”

而在推广小额贷款保证保险业务方面，江门在全省率先成立小额贷款保证保险服务中心，发挥保险机制风险管理优势，为小微企业提供纯信用、高效率的融资渠道。

商改

三年财政奖补资金约5510万元

作为简政放权领域最重要的改革之一，商事制度改革在激发市场活力，改善本地营商环境，提升小微企业竞争力方面有重要意义。为促进小微企业创业创新基地城市示范工作开展而制定的《江门市深化商事制度改革促进小微企业创业扶持办法（征求意见稿）》（下称《办法》），侧重从推动“个转企”、促进小微企业营业收入增长、商标国际注册、驰（著）名商标等方面进行奖补，仅三年财政奖补扶持就安排资金约5510万元。

推进个体工商户转型升级▶▶

“个转企”潜力巨大 出8条举措推进

《办法》中专门列出了8条举措“推进个体工商户转型升级”。江门市工商局登记外资科科长黄国豪告诉记者，通过转型升级为企业，个体工商户普遍要引入现代企业管理制度，管理更加制度化、规范化，避免原来家族式的管理模式，能进一步提升市场竞争力，形成优势行业的集群效应，带动行业的整体发展。

经过多年发展，目前江门市场主体总数达到24.6万户，其中个体工商户占77.3%，企业仅占22.7％。可见，各类市场主体主要是以个体工商户为主。但是周边城市，珠海的市场主体总数为19.6万户，其中企业总数占35.3％；佛山的市场主体总数为31.4万户，其中企业总数占36.8％；东莞的市场主体总数为67万户，其中企业总数占34.9％；中山的市场主体总数与江门市相近，为28.4万户，企业总数也占了35.7％。与珠海、佛山、东莞、中山相比，江门市个体工商户比重太大，企业整体规模偏小，营商档次较低，将直接影响江门市经济发展后劲。

目前个体工商户一般纳税人有3100多户，是税局重点引导转型升级的对象。黄国豪表示，江门市“个转企”潜力巨大，相信转型升级后，企业生产经营将“脱胎换骨”。

扶持小微企业品牌创新▶▶

搭建江门商标维权援助服务平台

品牌创新是企业做大做强必由之路。《办法》提出，支持小微企业较为集中区域的行业商（协）会或其他社会组织牵头打造区域品牌、申请注册集体商标和证明商标；搭建江门商标维权援助服务平台，提供珠西战略商标专业服务，根据江门市产业特点和侨乡特色，推进重点区域、重点行业商标战略实施；支持小微企业集聚程度高、产业特色明显的区域申报全国和省级知名品牌创建示范区；指导小微企业申报广东省名牌产品，等等。

按照设想，江门商标维权援助服务平台建设内容将包括建立国内商标数据库、国际商标数据库、商标注册援助及权益维护平台、商标法律及政策库，还能开展地区商标品牌发展情况分析。“这个平台的建设内容相较于佛山、东莞等地的商标数据平台而言，功能更多，内容更丰富。”江门市工商局商标广告科副科长李保军表示，他们在日常工作中发现大量企业有商标方面的问题，平台搭建起来后，能为企业提供商标预警，及时让企业进行应对。

财政奖补扶持▶▶

境外成功注册商标可获得奖励

在“财政奖补扶持”方面，《办法》充分考虑到了小微双创工作考核要求，既对小微企业发展阶段“雪中送炭”，如对个体工商户转型升级为企业的，给予每户一年造账成本补贴5000元；又兼顾对小微企业做强做优“锦上添花”，如对年度营业收入超过基准额并且比上一年度增长18%以上的，给予5000元的一次性奖励，还规定首次成为“四上”企业的小微企业能获得2万元的一次性奖励。

对于小微企业在境外成功注册商标，分别按不同的国家和地区给予一次性1000至10000元奖励，目前我省也仅有深圳市对成功注册境外商标进行奖励，而小微企业的商标被评为中国驰名商标和广东省著名商标的，分别每件奖励30万元和10万元。经匡算，上述奖补三年共需资金约5510万元，而且大部分奖补措施都是市内首次推出，在全省乃至全国来看，财政补贴力度都十分大。