基本案情：

安顺市国家税务局稽查局（下称安顺稽查局）于2015年12月17日对贵州金星啤酒有限公司（下称金星公司）作出安国税稽处[2015]16号《税务处理决定书》，认定金星公司销售啤酒采取在账簿上少列收入的方式，造成少缴2013年增值税、消费税21636955.51元的行为已构成偷税，责令其限期缴纳税款及滞纳金。

同时安顺稽查局对金星公司作出安国税稽罚[2015]17号《税务行政处罚决定书》，对其上述偷税行为处以一倍的罚款21636955.51元。

金星公司不服上述处罚决定，向安顺市国家税务局申请复议，安顺市国家税务局以其行政复议申请超过法定申请期限为由不予受理，金星公司起诉至镇宁布依族苗族自治县人民法院，该法院审理认定安顺稽查局对金星公司处予1倍罚款的税务行政处罚决定主要证据不足，判决撤销了安顺稽查局对金星公司的处罚决定。

安顺稽查局不服，上诉至安顺市中级人民法院，同时金星公司也在二审开庭前提交了3份新证据，二审法院经过审查并采纳，最终认定安顺稽查局认定的收入中有折扣折让金额等，认定的收入不符合实际情况，一并对税务处理应当补缴的税款予以变更，并变更罚款倍数为50%。

分析点评：

本案中金星公司仅仅对安顺稽查局的税务处罚决定起诉，但是在二审中法院却一起将税务处理决定进行了变更，二审法院认为虽然处理决定不是涉案的诉讼标的，但却是处罚决定的基础性和关联性行政行为，该税务处理决定认定的金星公司少缴增值税、消费税税额同时成为本案被诉税务处罚决定的事实根据。

税务处理决定与税务处罚决定系安顺国税稽查局同日作出，同日送达金星公司。因此，为了全案的妥善处理，减少当事人的诉累，取得良好的法律效果和社会效果，二审法院最终决定将税务处理决定和处罚决定一起进行变更。

税务行政诉讼不同于其他诉讼，一般诉讼都是遵循“不告不理”的原则，但是很多税务处罚诉讼都是依赖于税务处理的事实而做出，因此，法院为了妥善处理税务处罚，往往会将其所依赖的事实基础，即税务处理决定一起审理。但是也不是所有的法院都会如此判决，因此，这就需要纳税人有足够的证据予以支撑。