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2019年1月，国务院办公厅印发《关于有效发挥政府性融资担保基金作用切实支持小微企业和“三农”发展的指导意见》，强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照高质量发展要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，规范政府性融资担保基金运作，弥补市场不足，降低担保服务门槛，着力缓解小微企业、“三农”等普惠领域融资难、融资贵，支持发展战略性新兴产业，促进大众创业、万众创新。

2019年新年伊始，李克强总理接连考察中国银行、工商银行和建设银行普惠金融部。在随后的座谈会上，李克强总理强调，要加大宏观政策逆周期调节的力度，进一步采取减税降费措施，运用好全面降准、定向降准工具，支持民营企业和小微企业融资。

2019年1月国务院常务会议决定，对小微企业推出一批新的普惠性减税措施。其中，大幅放宽可享受企业所得税优惠的小型微利企业标准，同时加大所得税优惠力度，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元、100万元到300万元的部分，分别减按25%、50%计入应纳税所得额，使税负降至5%和10%。

我国中小企业数量占企业总数90%以上，贡献了80%以上的就业岗位、70%以上的发明专利、60%以上的GDP以及50%以上的税收，在国民经济与社会发展中有着不可替代的作用，尤其在提供就业岗位、推进城镇化建设、推动科技创新、促进经济增长和维持社会稳定等方面发挥着举足轻重的作用。

公考角度解读

[权威论述]

小微企业是就业巨大的容纳器，事关中国经济的活力与繁荣.——李克强

多措并举为企业尤其是小微企业实质性减负。——李克强

小微企业不仅是吸纳就业的‘主力军’，更是激励创新、带动投资、促进消费的重要‘生力军’。——李克强

大众创业、万众创新催生的大批小微企业，将形成中国经济的新引擎。——李克强

[意义]

一是在数量上。企业组织规模有大中小，功能定位上却难言高下，它们本应协同合作、互为补充，在经济体系里扮演各自不同的角色。既须有大企业的“顶天立地”，亦须有小微企业的“铺天盖地”。数据显示，在工业企业数量上，我国的小微企业占比已达98%以上。小微企业作为实体经济的主体、经济的基本细胞，是多多益善的。

二是在拉动就业上。就业是民生之本，是人维持生存、发展的基本保障，“就业稳则心定、家宁、国安”。也因此，千方百计扩大就业，便当仁不让地成为保障和改善民生的头等大事。小微企业恰恰于此功用卓著。从全国的情况看，在工业企业里，小微企业就业人数已经占到65%以上。可以说，凡是这一比例高的地区，经济发展得都不错。

三是在经济总量上。小微企业虽小虽微，对经济的贡献作用却不小，在经济社会发展中的地位却不微，在稳增长方面具有不可替代的作用。无论是国内生产总值(GDP)还是工业总产值，在经济发达地区如浙江等省份，小微企业在其中的占比都已达到了六成左右。一个地方的经济结构优不优、好不好，从这一数据上也可看出端倪。

[影响我国小微企业发展的主要因素]

任何企业的成长都是其内外部因素共同作用的结果，我国小微企业的发展也不例外，其成长壮大主要受到如下内外部因素的影响：

一、外部因素

第一，政策环境。主要包括政府政策颁布、相关优惠政策宣传、法律保障支持等方面。我国小微企业的发展在很大层面上依赖于政府的帮扶。

第二，社会环境。包括社会相关基础支撑服务、社会企业文化氛围等等。社会基础支撑服务包括社会教育培训机构、创办企业咨询服务、企业信息网络服务、相关企业协会等配套基础设施支持以及社会治安、社会法律服务保障等。社会企业文化氛围包括社会企业诚信意识、就业人员对待创业和失败的态度等。

第三，融资环境。对于小微企业特别是初创期的小微企业来说，融资环境即融资方式是否多样、融资渠道是否畅通、融资成本是否合适、融资体系是否健全等，就是其生存和发展的关键核心外部条件。

二、内部因素

第一，经营机制。包括经营决策机制、经营管理机制与经营发展机制。小微企业经营是采用独裁式方式还是集体决策方式，其管理是沿用陈旧的思想还是施行科学化的管理，其发展业务是始终依赖传统低附加值的服务业还是探索相对新颖且附加值高的产业，这些都直接影响小微企业的发展壮大。

第二，企业自有资源。企业自有资源包括金融资源、人力资源与技术资源等。首先企业的发展始终离不开自有资本，对于小微企业来说自有资本越充裕，那么其创业阶段也会过得相对轻松一些。其次，人力资源是企业发展的重要资源。充分挖掘并发挥每位员工的主观能动性，知人善任，任人唯贤，这是一个企业快速成长的必备条件。而我国小微企业创办大多带有家族，小作坊色彩，员工以家庭成员为主，缺失明确标准的人力资源制度，以及薪酬激励制度，再加之因其规模较小，资金有限，发展前景不明朗，且分布多位于乡镇，招人留人成为了其一大难题，更别提引进和留住高素质人才。再次技术资源是企业在激烈的市场竞争中得以生存的筹码。对于小微企业特别是创新型、高新科技型小微企业来说，拥有区别于市场竞争者的优先技术资源是命脉。将先进的技术转化为企业产品，是小微企业实现从“存活”向“成长”转化的一把利刃。技术资源因素具体来说包括：技术信息来源、技术研发团队与平台、技术转化机制、持久技术创新力等。

[我国小微企业发展存在的问题]

一是发展不平衡，优势地区集中。我国小微企业，从总量分布上看，存在严重地区分布不均衡现象。大部分小微企业分布在东部、中部资源较为丰富的地区。同时从城乡发展来看，也存在不平衡现象。城镇小微企业远远高于农村小微企业所占比例。