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新冠肺炎疫情不仅威胁人们的生命健康，也对经济运行带来了明显的影响，财政减收增支进一步加大，这给地方特别是基层财政收支平衡带来压力，积极财政政策如何更加积极有为？3月5日，国务院联防联控机制举行新闻发布会，介绍有效应对新冠肺炎疫情影响加强地方财政“三保”工作有关情况。据介绍，目前中央对地方转移支付已下达6.28万亿元，各级投入疫情防控资金超过了1100亿元，各地也尚未出现发工资困难的问题。

对于市场普遍关注的“赤字率是否上调”的问题，财政部也首次给出回应。财政部副部长许宏才表示，财政赤字的确定，需要综合考虑经济形势、宏观调控需要、财政收支状况等各种因素，同时也要经过全国人大审议等法定程序。财政部将按照党中央、国务院决策部署，结合疫情及经济形势变化，统筹做好相关工作。

许宏才强调，财政收入与经济运行密切相关，我国经济发展潜力大、韧性强，长期向好的趋势没有变，结构调整的空间和回旋的余地都比较大。随着疫情形势的好转，经济回暖向好，财政收支的矛盾也会得到缓解。

转移支付力度加大

地方财政资金留用比例提高

“为增强地方财政预算编制的完整性，帮助地方提前做好项目实施的准备，按照预算管理的有关规定，中央财政在每年10月底前将下一年度对地方转移支付的预计数提前下达到地方财政部门。按照上述要求，2019年四季度中央财政已经提前下达了2020年的转移支付预算6.1万亿元，地方财政部门也已经编入了地方预算。今年以来，考虑到新冠肺炎疫情的防控需要，按照预算法的有关规定，中央财政在全力做好疫情防控经费保障的同时，又进一步加快了转移支付预算的下达进度，向地方预拨了医疗卫生、稳就业、稳投资、财力补助等方面的资金1839亿元，支持地方做好疫情防控、复工复产和‘三保’等方面的工作。”财政部预算司副司长郝磊介绍。

截至目前，中央对地方转移支付已经下达了6.28万亿元，比去年同期增加了1.26万亿元。在已经下达的转移支付中，均衡性转移支付下达了16032亿元，县级基本财力保障机制奖补资金2844亿元，基本公共卫生服务补助资金603亿元，医疗救助补助资金260亿元，医疗服务与保障能力提升补助资金173亿元，中央基建支出439亿元。

据透露，下一步，按照预算法的规定，全国人民代表大会批准2020年中央预算后，财政部将及时下达剩余部分的转移支付预算，同时也将督促地方尽快分解拨付，保障基层“三保”的支出需要。“至于资金的使用，从财政的有关制度安排来说是有制度保障的。财政资金的使用有规范的制度、规则、规定，应当说，安排的资金是能够用到该用的地方去的。”许宏才表示。

与此同时，3月3日，国务院常务会议确定了阶段性提高地方财政资金留用比例。3月1日到6月底，在已核定的各省份当年留用比例基础上统一提高5个百分点。测算下来，4个月地方将新增留用资金约1100亿元。

“地方财政资金留用比例，就是把缴入中央国库的中央收入按照一定的比例就地划入地方国库，留归地方使用。这样做避免了把收入从地方收上来，然后再通过税收返还和转移支付拨付给地方，可以有效简化程序，有利于提高资金的使用效率。由于各地上划的税收，中央对各地的税收返还和转移支付规模不同，中央核定各地的留用比例也不一样，通常中西部地区留用比例更高一些。”财政部国库支付中心主任刘金云解读称，此举实际上是增加了地方留用的现金流，有利于地方财政资金周转。

地方财政尚不存在发工资困难

许宏才提到，总体来说，疫情防控和基层“三保”支出在地方财政总的支出当中所占的比重还是不高的。财政部在布置地方编制2020年预算的时候也提出了要求，要求各个地方政府要编好预算，尤其是要保障好“三保”的支出。从现在的情况来看，预算的安排是能够满足“三保”需求的，地方的“三保”不会出现大的问题。“目前为止，没有出现发工资存在困难的情况。”

对于各级财政如何保基本民生、保工资、保运转，许宏才表示：“地方的’三保’现在是由各级政府来共同努力完成，主要是遵循县级为主、省级兜底的原则，中央财政也给予积极支持，我们建立了县级财力基本保障机制，另外还通过均衡性转移支付给予倾斜和安排。”

对县级来说，要坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序，切实保障基本民生、工资发放和机构运转，也就是县级在安排预算的时候，必须高度重视这项支出，把它排到最前面。

对省级来说，应当担负起调节省以下财力均衡的责任，对于财政困难的、经济发展比较滞后的、财政相对来说比较困难的地方，要加大倾斜和支持的力度。市级政府也要对所辖财力比较困难的区，加大倾斜的力度。除了财力上的支持之外，省里、市里还要注意了解各个县区的财政状况，摸排它的收入和支出，监控它的库款情况，保证对哪个地方、哪个县有缺口、有困难，做到心中有数，及时采取措施。

从中央财政来说，主要是给地方积极的支持和激励，一些地方受疫情影响大，单靠自身财力难以维持“三保”的，中央财政也要给予必要的支持。主要是在分配转移支付时，对这些地方加大支持力度，并且要求他们向该地区困难的县区倾斜。

郝磊进一步指出，中央财政鼓励地方加大资金统筹的力度，调整财政支出结构，优先保障疫情防控和“三保”方面急需的支出。例如，对于疫情防控任务较重、“三保”压力较大的地区，允许制定更加严格的盘活存量资金的措施，报经本级政府同意后，对2019年及以前年度结转结余资金收回集中用于疫情防控和“三保”方面的支出。待具备条件以后，再另行安排预算用于非急需的领域。

中央财政3月起

对湖北实行国库库款周调度制度

湖北是疫情防控的决胜之地，全力支持湖北，在加强疫情防控的同时做好“三保”工作尤为重要。疫情以来，湖北省财政收入受到多大影响？许宏才透露，从现在统计的有关数据和监控的情况来看，1月份湖北省一般公共预算收入保持增长，因为1月份的收入主要是根据上月的情况缴纳税款。2月份情况发生了比较大的变化，只有零星收入入库，但是2月末湖北省库款的情况还比较好，原因是除了疫情防控和基本的支出安排之外，有很多的支出实际上没有开支，所以总体到2月份为止，湖北省国库库款余额有1306亿元。总体来说，跟正常的需要相比是够的。

“我们判断，进入3月份以后，由于国库收入仍然会保持零星入库，但是随着疫情的防控和复产复工，财政支出会相应增加，所以我们感觉3月份开始，对湖北省建立国库库款周调度制度，保障国库的资金需求，确保防控疫情的支出和基本运转。”许宏才说。

具体而言，财政部主要采取了三项措施：一是积极做好湖北省疫情防控经费的保障。疫情发生以来，中央财政安排湖北省的防控经费现在是62亿元，包括患者的医疗救治、医务人员的补助、医院的建设和设备的购置，以及公共卫生防疫，这一块属于疫情防控经费。这些资金是按照急事急办、特事特办的原则，在人民银行，还有相关商业银行的密切配合下，开通了绿色通道，速度特别快，很快就能够到达湖北。

二是建立对湖北省按周调度资金的工作机制，加强基层“三保”支出库款的保障。周调度机制是从3月份开始实施的，第一周跟湖北沟通商量之后，对有关数据做了分析判断，湖北也提出了要求，第一周已经给湖北省提前拨付资金350亿。下一周，财政部还会继续跟湖北保持密切联系，按周及时拨付资金，主要根据其财政收支状况、库款运行、债务发行和兑付等情况综合起来考虑，及时按周调度资金，保证湖北省库款资金周转的需要。

三是督促湖北省财政厅加强对县区财政库款保障的支持。因为财政是直接将资金拨付到湖北省级财政，湖北的基层还是需要湖北省财政厅或者有关部门共同去做好工作。所以，还要加强督促，由湖北省财政厅做好把资金拨付到省级部门及省以下各县的工作。