近年来，随着乡镇财务监督的加强，理财制度建设不断完善，乡镇财务的规范管理工作取得了显著的效果。但由于乡镇会计制度在许多地方尚未完善，某些乡镇财务管理依旧很混乱，这些乡镇财务的违纪行为都具有一些共性问题，而且这些问题屡查屡犯，乡镇财务管理中存在着一些问题有待解决。

共性问题

滞留、截留应当上缴的财政收入。一些乡镇把出售固定资产收入、出租房屋租金收入、占地补偿费收入直接列为财务收入，用于列支各种财务费用，漏缴了税费，截留了应当上缴的财政收入。

不合规票据下账普遍存在。使用不合规票据下账在乡镇财政财务管理中是普遍存在的，主要表现是：入账票据为自制收款收据，入账票据内容填开不全；票据票号与时间顺序颠倒；无印章或印章模糊等等。

违反规定扩大开支范围。某些乡镇为职工滥发奖金、补贴、搞福利，业务招待费超支，汇总来看尤其以业务招待费超标准支出现象严重。

存在乱收费问题。有些乡镇巧立名目向村民收取费用，费用也许不多，但涉及群众权益，不得不防。

固定资产管理不规范。有些乡镇固定资产账面价值多年不动，有些乡镇仅对房屋等设施登记在固定资产范畴，有些乡镇购买固定资产未纳入政府采购，甚至有的乡镇没有设立固定资产账目。这些乡镇在固定资产的使用和管理上不规范，不同程度地存在着国有资产流失的隐患。

财会人员队伍不稳定，提高财会人员素质。乡镇财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后，一般不要随意变动，以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序。必须实行持证上岗制度，并建立岗位责任制。财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质，要切实加强对财会人员的业务培训，有必要时，定期或不定期地对财会人员进行业务考核。

原因分析

究其存在的问题，形成原因主要有：

一是单位领导在财务管理上法律意识淡薄，导致违规违纪的问题发生。二是乡镇财政收入紧张，造成办公经费不足，无论是财政资金，还是专项资金在紧急情况下都用于解燃眉之急。三是财务管理制度不健全，财务人员业务水平低，责任心不强。四是外部监督力度不够。

建议

针对这些问题及原因，我提出一些建议：

增强领导干部的财经法纪观念，做到务实自律。要加强乡镇领导干部财经法纪的业务素质培训，增强领导干部执行财经法规的责任感和自觉性，提高领导的干部依法行政水平和科学决策能力，从而进一步自上而下规范乡镇的财经秩序。

加强专项资金的管理和监督，做到有制有序有落实。强化专项资金的跟踪管理程序，完善专项资金的监督检查制度，以提高其使用效益。特别是涉农惠农资金，扶持政策应落实到位，确保农民权益的保障。对挤占和挪用专项资金的乡镇，要追究相关责任人的责任。

建立健全内部控制制度，规范财务管理。加强乡镇内部的管理工作，树立以制度管人、管事的理念，加强执行制度的自觉性，做到有规可依，有章可循。同时，制订相应的财务管理制度，特别强调对原始凭证的管理，规范原始凭证的各个管理环节和操作细节；严格控制招待费或其他经费支出，明确开支范围、开支标准，用制度约束行为，从而财务管理进一步得到规范。

构建全方位、多层次、宽领域的监督检查机制，提升监督质量。财政、纪检、监察、审计等监督检查部门应建立长效监督检查协调工作机制，共同监督。各部门要发挥各自职能优势，相互支持、相互配合，启动强制落实程序，巩固监督检查成果。尤其是审计部门要强化监督、科学监督，及时发现、整改乡镇财政财务工作中存在的问题，全面提升监督质量。各部门应加大执法力度，对重大违纪问题依法依规严查严办，充分发挥保障经济社会健康运行的免疫系统功能，在创建良好的发展环境和工作氛围上做出积极贡献。（杨红勤）（作者单位：南和县人民检察院）