国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的“ 顶梁柱”。新时代如何更好完善国有企业治理结构以促进经济高质量发展， 是迫切需要解决的问题。

笔者通过分析国有企业内部审计现状，探讨国家审计指导和监督国有企业内部审计的必要性和实施路径，推动形成内外审计监督合力，对国有企业进行有效治理，促进国有企业健康可持续发展。

当前国有企业内部审计存在的问题

我国国有企业数量众多，规模各异，分布广泛，层级较多，中央企业作为国有企业的重要组成部分，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱。本文选取了国有企业中最具有代表性的中央企业作为研究对象，分析国有企业内部审计存在的问题。

（一）内部审计机构设置不统一

通过查询 2020 年国务院国有资产监督管理委员会发布的央企名录，并逐个查阅其官网，从央企的组织架构图和领导成员表反映的信息中了解央企内部审计基本情况。在 97 家中央企业中，查到 85 家央企设置了与内部审计相关的机构，并且内部审计机构名称呈现出多样化特征，其中以“ 审计部”命名的有 39 家，占央企总数的 40. 2% ；“审计监察部”有 5 家，“ 审计与风险管理部” 有 5 家，“ 审计合规部”有 4 家，“合规部”有 2 家，“监察审计部”有2 家，“法律审计部”有 2 家，“审计与法务部”有 2 家，还有 24 家中央企业内部审计机构命名各不相同， 如“考核审计部、合规审计部、审计风险部、审计法规部”等，占央企总数的47. 4% ；有 12 家未查询到与内部审计相关的内容，占央企总数的 12 . 4%。通过内部审计机构设置情况发现， 部分央企内审机构设置不统一或内部审计与其他职能部门合署办公，影响内部审计作用的有效发挥。

（二）总审计师制度建立步伐缓慢

2018 年 1 月修订印发的《审计署关于内部审计工作的规定》要求，国有企业应当按照有关规定建立总审计师制度，总审计师的职责主要是协助党组织、董事会（或者主要负责人）管理内部审计工作。总审计师制度的建立更有利于国有企业接受国家审计的业务指导和监督，加强内部审计与国家审计的对接，提升业务指导和监督效能。

通过查询各央企官网发现，在 97 家央企中有 87 家公布了领导成员信息表，其中只有1 家在领导成员表中出现了总审计师，其余企业领导成员信息表中均未出现总审计师一职。（见表 1 ）

通过查询各央企官网发现，在 97 家央企中有 87 家公布了领导成员信息表，其中只有1 家在领导成员表中出现了总审计师，其余企业领导成员信息表中均未出现总审计师一职。（见表 1）

（三）审计结果运用不充分

通过查询中央纪委国家监委官网，数据显示多起领导干部被开除党籍或被“双开”等，其中有部分案件因仍在调查之中或未完成司法程序尚未公布。

由此可见， 央企内部治理中还存在一些问题， 内部审计作用发挥得不够充分。2021年 3 月 1 日实施的《第 2205 号内部审计具体

准则——经济责任审计》明确规定，内部审计机构应当推动经济责任审计结果的充分运用，并推动经济责任审计结果作为干部考核、任免和奖惩的重要依据。上述领导干部出现违法违纪行为与内部审计结果在领导干部任免中未能充分运用有一定的关系。由此可见，加强国家审计对内部审计的业务指导和监督必要且重要。

国家审计加强对国有企业内部审计的业务指导和监督有利于深化国有企业改革， 促进国有企业健康可持续发展， 形成更加成熟的具有中国特色的现代企业制度。同时促进国有企业高质量发展， 做强做优做大国有资本和国有企业，切实增强国有企业竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力和价值增 值能力，从而推进国有企业治理体系和治理能力现代化。本文构建了国家审计加强对国有企业内部审计业务指导和监督实施的路径。（见图1）