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引言

财务信息化是将会计信息作为管理信息资源，利用现代信息技术（计算机、网络系统和通讯技术等），对传统会计模式进行重构，并在重构的现代会计模式上通过深化开发和广泛利用会计信息资源，建立信息技术与会计高度融合的、开放的现代会计信息系统，以提高会计信息在优化资源配置中的有用性。在新一轮信息化背景下，会计信息化将面临着发展的第三次浪潮，即在经历了核算信息化和管理信息化之后，会计信息化将全面迎来标准化、智能化和知识化的时代，步入会计智能化阶段。随着《政府会计制度基本准则》的颁布，科学事业单位的财务会计要向权责发生制转变，这对财务管理提出了更高的要求。运用新的技术手段，实现智能、高效的财务信息化成为下一步发展的必然需求。随着互联网技术的发展，构建全院异地互联，一体化的管理信息的成本大为降低，同时，大数据技术使得海量数据的处理成为可能。因此，我们应当利用信息技术，对全院的财务管理进行信息化改革，实现财务数据的动态实时采集，管理流程信息化，以实现规范财务管理，辅助管理决策的目的。

以某国家级农业研究院为例，大部分科学事业单位上世纪80年代末开始实施会计电算化，实现财务会计记录信息化，部分单位实现了网络报销、预算控制等功能，但是，在管理流程再造、支撑决策和增加管理手段上仍然进展不足。

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一、科学事业单位财务信息化面临的主要问题

（一）财务信息化建设缺乏财务管理理念和全局性布局

在财务信息化实施的过程中，一个重要障碍是缺乏科学有效的管理，而影响管理的关键因素是决策层观念的束缚，许多单位普遍存在“重核算，轻管理”的观念，仅仅认为财务部门是核算部门，并未将财务管理作为单位战略管理的重要方面；同时，财务部门还停留在财务会计的层面，主要用于对外提供报告，缺少管理会计的理念，缺少提供决策参考的机会。正是由于重视程度的不足导致单位忽视了财务信息在财务管理决策中的作用，因此缺少财务信息化的动力，未对财务信息化投入相应的人力、物力和和财力，制约了信息化建设的进程。

（二）财务信息建设“功能欠缺”与“孤岛化”问题并存

现行的财务管理软件功能不足，主要停留在会计电算化基础上，即仅仅在会计记录方面实现了计算机软件替代手工记账的阶段，尚未嵌入预算管理，内部控制、内部报表、信息预警等重要功能。同时，部分机械性工作如劳务费发放时开户地标准名称、银行账号位数审核等还在进行人工审核，增加了出错率和工作时间。

目前，在财务管理业务中，预决算报表，国库集中支付，政府采购管理，资产管理等财务业务均建设了相互孤立的业务管理系统。各类财务管理系统之间无法实现管理流程的衔接和财务数据的互通共享，形成了“信息孤岛”。“孤岛化”的财务管理系统建设人为对财务管理进行了条块分割，增加了管理难度，也造成了管理重复低效。

（三）财务管理流程不统一，财务基础数据不规范

实现财务信息化管理的前提是统一、规范、标准的管理流程。但是，目前该农业研究院各单位之间的财务管理业务流程尚未统一，同时，财务基础数据标准不统一，采集不完整，在客观上阻碍了全院财务信息化建设。一个突出的表现是，虽然全院各单位均运用财务管理系统，但是无法实现各类数据的自动采集，大量的管理报表仍然需要人工填写，使得很多财务管理决策用信息不准确，不真实。

（四）财务信息化管理存在一定的风险有待解决

在信息化模式下，财务管理的业务流程都内化在管理系统中，如果根据国家及上级部门更改有关业务流程或者系统流程设计出现偏差，流程变更将会带来非常大的改造成本。同时，信息化管理模式下，由于管理的公开性和即时性，对于管理部门和管理人员的要求也更高。

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二、科学事业单位财务信息化的路径建议

科学事业单位的财务信息化建设，应当在全面分析财务管理数据流、业务流的基础上，按照信息化管理的要求实现财务管理流程再造，构建一体化的财务管理信息系统。通过财务管理信息系统的构建，实时准确的收集所有单位的财务基础数据以及相关业务数据，科学细化全过程管理，对内实现内部控制体系内嵌，支撑财务管理科学化、规范化，对外实现报表自动生成、财务指标、决策指标实时动态查询的功能，支撑对外财务报告和决策信息分析。在全国的财务信息化建设无法直接一步到位，整体推进的现实条件下，应当以某一部门为单元进行推进。针对某国家级农业科研机构，应当基于互联网构建全院统一的财务管理信息系统。

（一）构建财务信息化网络平台

以农业研究院财务专网为依托, 组建多站点的网络化财务信息系统。目前下属36个单位分布在全国16个省市自治区，在技术和业务上的要求较高。通过租用专线直接连接各地的路由, 实现各单位网络的互通。建设连通各单位的财务专网，运用现有成熟的网络技术，该网与互联网采用逻辑隔离，通过一定的安全设置，具备一定权限的任何人从任何地点，只要能上互联网即可上该网。各单位网络的互联主要考虑网络的速度和安全问题, 一方面, 根据数据量选择专线的带宽,保证数据传输的顺畅; 另一方面，对数据实行监控, 提高数据传送的安全性。除了财务信息系统服务器外, 配置独立的查询服务器, 将查询服务器接入局域网或互联网, 通过查询服务器向局域网或互联网发布需要公开的财务信息。

财务信息化实现的核心是开发适合的财务管理信息系统，财务管理信息系统不仅是会计核算，而且是财务管理、内部控制等目标实现的手段。因此，需要建设一套以会计核算为核心，包含财务管理各方面，并与各相关管理业务相关联的综合财务管理信息系统。财务管理信息系统的建设应当从纵横两个维度进行设计。“纵”的维度是用从主管院长到研究所最基层的工作人员以及资金流动的角度研究管理流程、障碍点与关键点，区分优先级、信息化与非信息化问题等，从而构建系统纵向构架。“横”的维度是从具体管理中管理部门横向联系，科研、人事等各项业务与数据之间的相互衔接的基础上构建系统横向构架。

（二）在信息化改造的同时对财务管理流程进行再造，实现财务管理科学化、规范化

在传统的财务工作中, 会计和财务管理功能相分离, 会计信息质量不高而且滞后, 严重影响了单位财务管理的质量和效率。通过财务信息化改造，在财务管理流程再造的基础上实现业务财务一体化，内部控制嵌入化，规范财务管理，支撑管理决策。在财务信息化改造过程中，应完全服务于业务和管理需求，因此首先应明晰业务流程，从预算、采购、财务报销、资产、决算等整个财务流程进行通盘考虑，再造管理流程，构建各个财务业务之间的业务流与数据流。其次应明确重点实现的财务管理功能和内部控制目标，将预算编制控制、项目管理、内部管理和外部报送报表等重要功能纳入其中。

（三）推进财务信息标准化，数据化

标准化是信息化的前提，数据是信息管理的载体，推进农科院统一财务管理信息化，一是要制定统一规范的单位内部管理流程。二是要统一会计信息的标准。如果数据的格式随意性比较大，会造成数据实效，系统功能无法正常实现。财务管理信息化建设必须考虑数据的贮存、显示及存档问题。同时考虑在技术发生重大变化时数据的再现问题，特别是数据独立与平台和硬件的再利用问题。建立信息交换的标准体系结构。

在农业研究院财务管理系统建设框架中，应当运用目前成熟的技术，构建全院统一的财务数据仓库，将预决算信息、会计核算信息、采购信息、资产信息以及相关的科研管理信息、人事信息等全部相关数据都收集在财务数据仓库中。通过统一财务数据仓库，支撑报表、采购、国库等财务业务子模块的运行。

（四）重新构建内部控制体系和风险防控体系

除了传统的会计业务外，财务信息化系统还集成了财务管理的功能，会计业务范围有所扩大，内部控制的范围也相应扩大。同时，远程业务处理和财务信息的适度公开, 使得内部控制的难度加大。因此,实行财务信息化改造后, 内部控制环境发生了深刻的变化，必须重新构建与之相适应的内部控制体系。同时，实行财务信息化改造后, 单位财务系统处于开放的网络环境下，网络病毒的危害、非授权客户的入侵等,也是单位财务系统新的安全隐患。财务信息化环境下的内部控制和风险防控要通过岗位分工、制度管理和实时监控来实现。

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结语

未来已来！

在政府云的基础上，将财务信息系统云端化，移动化，配合物联网等技术，将资金、资产、人员、业务全面关联和融合，财务信息管理职能化、智能化正在逐步实现！

预算单位那些事