第七章 服务措施

建立健全的中小企业服务体系，充实完善服务机构和网络、引导带动社会服务资源共同加强中小企业服务，是促进中小企业大快转变发展方式，实现持续健康发展的重要措施。本章共七条，主要包括：建立健全中小企业公共服务体系；建立和完善中小企业公共服务机构；鼓励各类服务机构为中小企业提供各类专业化服务；支持开展中小企业经营管理人员培训，提升中小企业经营管理水平等。

第四十二条 县级以上人民政府及其有关部门应当坚持社会化、专业化和市场化原则，推进中小企业公共服务体系建设，采取资助、购买服务、奖励等方式，支持各类服务机构为中小企业提供创业培训与辅导、管理咨询、信息咨询、信用服务、市场营销、投资融资、财会税务、产权交易、技术支持、知识产权保护、人才引进、对外合作、展览展销和法律咨询等服务。

解读

本条是关于鼓励各类服务机构为中小企业提供服务的规定。

中小企业公共服务体系一般是指所有向中小企业提供服务的机构的总和，是以服务社会各类中小企业为宗旨，以营造良好的发展环境为目的，为中小企业的创业创新和发展提供多层次、多渠道、多功能、全方位服务的社会化公共服务网络。包括政府扶持建立的中小企业服务机构、为中小企业提供服务的社会中介组织以及大专院校、科研院所等机构。

一、服务机构为中小企业提供服务的特征

中小企业服务机构既包括政府推动建立的公共服务机构，也包括各类社会中介机构。各类服务机构所涉及的行业广，提供的服务丰富，能尽可能地满足中小企业多样化的需求，本条规定，县级以上人民政府及其有关部门应当采取资助、购买服务、奖励等方式，鼓励各类服务机构为中小企业提供服务。

二、服务机构提供相关服务分述

（一）创业培训与辅导服务。创业培训与辅导服务涵盖多个方面，主要帮助中小企业的创业者形成自己的创业项目构想，并对其未来企业的产品、客户、市场发展前景和商业模式等作出明确的定位和发展规划。同时，就中小企业在创业实践中所涉及的知识、政策、法规以及各种常见的问题提供咨询和解答，帮助创业者避免创业的盲目性，提高创业的成功率。包括以创业辅导师、创业培训师资队伍建设和小企业创业基地建设为重点，开展创业培训、创业辅导、政务代理、投资融资、管理咨询、市场营销等服务。建立初创企业与同行业企业间的交流、互助机制，提高创业成功率。

（二）知识产权服务。知识产权服务是指对专利、商标、版权、著作权、软件、集成电路布图设计等的代理、转让、登记、鉴定、评估、认证、咨询、检索等活动。

（三）管理咨询服务。管理咨询是由具有丰富经营理论知识和实践经验的专家，应用科学的方法对中小企业进行调研、诊断，找出存在的问题，分析产生问题的原因，并提出解决方案，指导方案的推行实施，以达到解决问题、达成企业的经营目标、推动企业健康稳健发展的目的。

（四）信息咨询服务。信息咨询服务是通过对中介机构加强政策、商务和服务供需信息的采集分析，完善行业信息服务，提高信息的准确性、及时性和有效性。不断拓息服域和方式，根据差异化需求提供定向信息服务。

（五）投资融资服务。积极开展投融资咨询、贷款指导、上市辅导、财务管理、信用征集与评价等服发推广新型融资产品，拓宽创业投资、小额贷款、集合债券、集合票据等多种融资渠道。

（六）财会税务服务，包括财会和税务两方面服务。其中财会主要指代理记账，中小企业可将本企业的会计核算、记账、报税等一系列的工作全部委托给专业记账公司完成。税务代理由中介服务机构作为代理人接受中小企业的委托，在其权限内，以企业的名义代为办理纳税申报，申办、变更、注销税务登记证，申请减免税，设置保管账簿凭证，进行税务行政复议和诉讼等纳税事项的服务活动。

（七）产权交易服务。产权交易服务是为产权转让提供条件和综合配套服务，包括开展政策咨询、信息发布、组织交易、广权鉴证、资金结算交割、股权登记等业务活动。

（八）技术支持服务。技术支持服务机构以提升中小企业技术创新能力和信息化应用水平为重点向中小企业集聚，促进产学研合作，破解共性关键技术难题，大力开展工业设计、技术检测、技术咨询等技术服务，加快新技术、新工艺、新材料以及先进质哥管理方法的推广应用，为中小企业提高产品质量、节能减排、创新发展提供技术支撑。

（九）法律咨询服务。专业的法律机构，为中小企业提供法律顾问服务，同时，法律服务机构也可为中小企业开展法律知识宣传、法律咨询、法律维权与援助等服务。

（十）其他服务。如项目开发、人才引进、对外合作、展览展销等服务，同样也是中小企业发展所需要的。

第四十三条 加快建立全省资源共享、协同服务、互联互通的中小企业公共服务平台网络，引导和带动社会各类服务资源，为中小企业提供融资、信息、技术、创业、培训、管理、法律、市场、代理等多功能公共服务。

解读

本条是关于中小企业公共服务平台网络建立的规定。

为进一步加快中小企业公共服务平台网络的建设，提高服务水平和运营能力，促进中小企业创业创新发展，吉林省要不断坚持政府引导与市场化运作相结合。以满足中小企业公共服务需求为目标，加强政府在政策制定、购买服务、监督评价等方面的引导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面提升平台网络服务能力，构筑健康可持续的服务生态。要坚持需求对接与供给提升相结合。依托广泛分布的窗口平台和服务机构，充分对接和挖掘中小企业公共服务需求，加大特色化、个性化服务产品供给，不断创新服务模式，补齐服务短板，提升平台网络服务水平。