《初级会计实务》第八章 政府会计基础 第一节 政府会计概述
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一、政府会计改革背景及目标
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1 |
背景 |
2014年12月，国务院批转了财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，正式确立了我国权责发生制政府综合财务报告制度改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、具体内容、配套措施、实施步骤和组织保障 |
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2 |
目标 |
通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持，促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展。 |
二、政府会计标准体系
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构成 |
关键点 |
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1 |
政府会计基本准则 |
指导具体准则和制度的制定，为政府会计实务问题提供处理原则 |
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2 |
政府会计具体准则及应用指南 |
具体准则：依据基本准则制定，用于规范政府发生的经济业务或事项的会计处理原则，详细规定经济业务或事项引起的会计要素变动的确认、计量和报告； 应用指南：对具体准则的实际应用作出的 操作性规定 |
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3 |
政府会计制度 |
依据基本准则制定，主要规定政府会计科目及账务处理、报表体系及编制说明等 |
【提示】《政府会计基本准则》适用于各级政府、各部门、各单位（即政府会计主体）。但军队、已纳入企业财务管理体系的单位和执行《民间非营利组织会计制度》的社会团体，不适用政府会计准则制度。
三、政府会计核算模式
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核算模式 |
预算会计 |
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适度分离 |
双功能 |
通过预算收入、预算支出与预算结余三个要素，反映和监督预算收支执行情况 |
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双基础 |
实行收付实现制，国务院另有规定的，从其规定 |
实行权责发生制 |
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双报告 |
政府决算报告的编制主要以收付实现制为基础，以预算会计核算生成的数据为准 |
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相互衔接 |
四、政府会计要素及其确认和计量
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1 |
预算会计要素 |
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预算收入 |
政府会计主体在预算年度内依法取得的并纳入预算管理的现金流入；一般在实际收到时予以确认，以实际收到的金额计量 |
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预算支出 |
政府会计主体在预算年度内依法发生并纳入预算管理的现金流出；一般在实际支付时予以确认，以实际支付的金额计量 |
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预算结余 |
政府会计主体预算年度内预算收入扣除预算支出后的资金余额以及历年滚存的资金余额。预算结余包括结余资金和结转资金。 |
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2 |
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(1) |
定义 |
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(2) |
类别 |
流动资产 |
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非流动资产 |
公共基础设施、政府储备资产、文物文化资产、保障性住房和自然资源资产的等属于非流动资产 |
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(3) |
确认条件 |
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(4) |
计量属性 |
历史成本（一般）、重置成本、现值、公允价值（持续、可靠计量）和名义金额（无法采用其他属性时） |
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3 |
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(1) |
定义 |
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(2) |
类别 |
流动负债 非流动负债 |
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(3) |
确认条件 |
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(4) |
计量属性 |
历史成本（一般）、现值、公允价值（持续、可靠计量） |
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4 |
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(1) |
净资产 |
政府会计主体资产扣除负债后的净额，其金额取决于资产和负债的计量 |
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(2) |
收入 |
定义: |
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确认条件: 与收入相关的含有服务潜力或者经济利益的经济资源很可能流入政府会计主体；含有服务潜力或者经济利益的经济资源流入会导致政府会计主体资产增加或者负债减少；流入金额能够可靠地计量 |
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(3) |
费用 |
定义: |
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确认条件: 与费用相关的含有服务潜力或者经济利益的经济资源很可能流出政府会计主体；含有服务潜力或者经济利益的经济资源流出会导致政府会计主体资产减少或者负债增加；流出金额能够可靠地计量 |
五、政府财务报告和决算报告
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1 |
政府财务报告 |
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(1) |
目标 |
提供政府财务状况、运行情况和现金流量等信息 |
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(2) |
构成 |
财务报表（资产负债表、收入费用表、净资产变动表和附注，可根据实际情选择编制现金流量表）和其他 |
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2 |
政府决算报告 |
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(1) |
目标 |
提供与政府预算执行情况有关的信息，综合反映政府会计主体预算收支的年度执行结果 |
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(2) |
构成 |
决算报表和其他应当在决算报告中反映的相关信息和资料 |
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区别 |
政府决算报告 |
政府综合财务报告 |
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编制主体 |
各级政府财政部门、各部门、各单位 |
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反映对象 |
一级政府年度预算收支执行情况的结果 |
一级政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性 |
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编制基础 |
收付实现制 |
权责发生制 |
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数据来源 |
以预算会计核算生成的数据为准 |
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编制方法 |
汇总 |
合并 |
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报送要求 |
本级人民代表大会常务委员会审查和批准 |
本级人民代表大会常务委员会备案 |
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